Debates sobre regulación de intermediarios de Internet en los Foros Latinoamericanos de Gobernanza (LACIGF) 2018-2021

GUILLERMO MASTRINI; ANA BIZBERGE

Buenos Aires

Congreso; XVI Congreso de la Asociación Latinoamericana de Investigadores en Comunicación; 2022

ALAIC

Este trabajo propone un recorridoanalítico sobre los Foros de Gobernanza de Internet de América Latina (LACIGF)entre 2018 y 2021, prestando especial atención al abordaje sobre el rol de losintermediarios de Internet respecto del acceso, de la moderación de contenidosy privacidad de los datos. El objetivo es estudiar los planteos de los actoresque participan en representación del Estado, mercado, sociedad civil yacademia. A su vez se indaga la especificidad regional en el abordaje respectode los planteos globales. Se trata de un estudio cualitativo yexploratorio desde la perspectiva de la Economía Política de las Comunicaciones,que analiza las relaciones de poder entre Estado, sociedad civil y empresas en el control yfuncionamiento del sistema de medios y plataformas de comunicación e información. Asimismo se retomael abordaje de derechos humanos, en particular, de libertad de expresión. La estrategia metodológica consiste enrevisar los videos y relatorías de los LACIGF de los años mencionados a fin deindagar temas, actores (con foco en estado, mercado, sociedad civil y academia)y sus planteos. Asimismo se recurre a la revisión de la bibliografía existentesobre el tema a fin de establecer la relación entre el abordaje regional yglobal sobre la regulación de intermediarios en Internet respecto del acceso,la moderación de contenidos y privacidad. El documento final de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI) pone el acento en la participación de múltiples actores interesados en la tomade decisiones (gobiernos,sector privado y sociedad civil) sobre la evolución de Internet,no solo atendiendo a aspectos técnicos sino también políticos (UIT, 2005). Esto marca un punto deinflexión respecto a modos de discusión previa que contemplaban la gobernanza deInternet centrada en aspectos técnicosy desde una perspectiva de las naciones desarrolladas que estaban involucradas en los desarrollos de la tecnología. Así, la CMSI no solo puso el acento en el principio de participación de múltiples actores interesados en la gobernanza de Internet,sino que además propuso la creación del Foro Global de Internet (IGF) como espacio de discusión. Además delforo de debate global se introdujo a nivel regional el Foro de Gobernanza de Internet de América Latina (LACIGF), cuya primera edición fue en 2008 y desde entonces se realiza anualmente. En relación a la evolución de la agendade temas de discusión de política de estosforos, tanto a nivel nacional como regional, se advierte que el interéssobre aspectos de infraestructura y brecha digital,ciberseguridad y vigilancia y derechos humanos en línea (Kurbalija, 2016). Cabedestacar quelas discusiones vinculadas a libertad de expresión en la región a través del LACIGF cobran mayor impulso a partir de 2011. Luego, entre 2013/2014, se fortalecen las discusiones en torno a la responsabilidad de intermediarios, neutralidad de red y derecho al olvido. En tanto, a partir de 2018, se advierte un énfasis en temas como la moderación decontenidos, la utilización de algoritmos e inteligencia artificial (Bizberge, mimeo). Aspectos como la concentración de mercado de plataformas no han sido objeto de tratamiento específicoen estos foros, aunque sí forma parte de los planteos que atraviesan los distintos ejes mencionados ysuscita interés desde el ámbito académico (Eptic v. 23 n. 1,2021). Unode los principales trabajos que se ha dedicado a estudiar la evolución de losforos regionales y nacionales de Internet es el de Aguerre et.al (2018). Desdela sociedad civil y la academia, se han realizado estudios sobre lasregulaciones sobre intermediarios en internet en la región (CELE, 2018; Levy yAguerre, 2019), de moderación de contenidos e iniciativas estatales en AméricaLatina (Pita, 2022); protección de datos privacidad (Califano, 2021), elalcance de libertad de expresión en el contexto digital (Becerra & Waisbord,2021; Del Campo, 2019), responsabilidad de actores no estatales para elejercicio del derecho a la libertad de expresión (Bertoni, 2021; Loreti, 2021),entre otros. El poder económico y político de lasplataformas de Internet genera creciente preocupación en América Latina en elsector académico, desde las organizaciones de sociedad civil, gobiernos ydecisores políticos. Entre los hallazgos de este trabajo se puede mencionar,por un lado, la centralidad que adquieren en los LACIGF en el período estudiadotemas sobre la garantía de derechos en línea, en particular libertad deexpresión y privacidad. Por otro lado, la posición reactiva de las plataformasa la regulación estatal a partir de argumentos como el freno a la innovación yel desarrollo de pequeñas empresas. Participan en los foros para explicar(aunque en forma elusiva) el opaco mecanismo de funcionamiento de susalgoritmos frente a las demandas de la sociedad civil. A nivel estatal seadvierte en forma creciente tentativas de regulación, aunque problemáticas entorno a la libertad de expresión y la privacidad. En relación a las demandas einiciativas de la sociedad civil, no existe una posición homogénea pero sí hayalgunos consensos en relación a exigir a las plataformas obligaciones detransparencia y rendición de cuentas, entre otras, pero no todas consideran queesto deba hacerse mediante regulaciones públicas. @font-face{font-family:"Cambria Math";panose-1:2 4 5 3 5 4 6 3 2 4;mso-font-charset:0;mso-generic-font-family:roman;mso-font-pitch:variable;mso-font-signature:-536870145 1107305727 0 0 415 0;}@font-face{font-family:"Arial Unicode MS";panose-1:2 11 6 4 2 2 2 2 2 4;mso-font-charset:128;mso-generic-font-family:swiss;mso-font-pitch:variable;mso-font-signature:-134238209 -371195905 63 0 4129279 0;}@font-face{font-family:"Helvetica Neue";panose-1:2 0 5 3 0 0 0 2 0 4;mso-font-charset:0;mso-generic-font-family:auto;mso-font-pitch:variable;mso-font-signature:-452984065 1342208475 16 0 1 0;}@font-face{font-family:"\@Arial Unicode MS";panose-1:2 11 6 4 2 2 2 2 2 4;mso-font-charset:128;mso-generic-font-family:swiss;mso-font-pitch:variable;mso-font-signature:-134238209 -371195905 63 0 4129279 0;}p.MsoNormal, li.MsoNormal, div.MsoNormal{mso-style-unhide:no;mso-style-qformat:yes;mso-style-parent:"";margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;mso-pagination:widow-orphan;font-size:12.0pt;font-family:"Times New Roman",serif;mso-fareast-font-family:"Arial Unicode MS";border:none;mso-ansi-language:EN-US;mso-fareast-language:EN-US;}p.Cuerpo, li.Cuerpo, div.Cuerpo{mso-style-name:Cuerpo;mso-style-unhide:no;mso-style-parent:"";margin:0cm;margin-bottom:.0001pt;mso-pagination:widow-orphan;font-size:11.0pt;font-family:"Helvetica Neue";mso-fareast-font-family:"Arial Unicode MS";mso-bidi-font-family:"Arial Unicode MS";color:black;border:none;mso-style-textoutline-type:none;mso-style-textoutline-outlinestyle-dpiwidth:0pt;mso-style-textoutline-outlinestyle-linecap:flat;mso-style-textoutline-outlinestyle-join:bevel;mso-style-textoutline-outlinestyle-pctmiterlimit:0%;mso-style-textoutline-outlinestyle-dash:solid;mso-style-textoutline-outlinestyle-align:center;mso-style-textoutline-outlinestyle-compound:simple;mso-ansi-language:ES-TRAD;}span.Ninguno{mso-style-name:Ninguno;mso-style-unhide:no;mso-style-parent:"";mso-ansi-language:ES-TRAD;}.MsoChpDefault{mso-style-type:export-only;mso-default-props:yes;font-size:10.0pt;mso-ansi-font-size:10.0pt;mso-bidi-font-size:10.0pt;mso-fareast-font-family:"Arial Unicode MS";border:none;}.MsoPapDefault{mso-style-type:export-only;}div.WordSection1{page:WordSection1;}