Los problemas de un problema: el modelo de “déficit habitacional” en las políticas de vivienda “llave en mano”.

DAVENPORT OLIVER; BIDINOST AGUSTÍN

San Carlos de Bariloche

Congreso; Quinto Congreso Nacional de Estudios Sociales de Ciencia y Tecnología; 2023

Universidad Nacional de Río Negro

El presente trabajo tiene por objetivo responder las siguientes preguntas de investigación: ¿Cuáles son los problemas inscriptos en la noción “déficit habitacional”? ¿Cómo esta noción se materializa en políticas públicas?Al observar algunos datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) realizada en el segundo semestre de 2022 y del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas de 2022, es posible identificar múltiples dimensiones del problema habitacional que alcanzan a todo el territorio nacional:•Problema de calidad infraestructural de pisos, paredes y techos de las viviendas.•Hacinamiento crítico en las viviendas (más de 3 personas durmiendo en una misma habitación).•Falta de acceso o acceso inadecuado a servicios básicos (gas, electricidad, agua, recolección de residuos).•Cercanía a basurales o cursos de agua contaminados y emplazamiento de las viviendas en terrenos inundables.•Tenencia precaria de los terrenos y las viviendas.•Falta de acceso o acceso inadecuado a tecnologías de la información y comunicación (celulares, computadoras, internet).En los últimos 50 años, la principal política habitacional implementada para brindar soluciones a los sectores de bajos ingresos en Argentina fue y es la construcción y entrega de viviendas “llave en mano” (Rodríguez et al, 2007). Según la bibliografía especializada, este tipo de política habitacional se caracteriza por la implementación masiva de diseños y materiales uniformes que no consideran las características locales, ni la dimensión urbana y social (Fernández Wagner, 2007; Cravino, 2006; Núñez, 2013). El modelo de construcción masiva de viviendas “llave en mano” se basa en una definición del problema habitacional como “déficit habitacional” construida por el Estado (Picabea y Fressoli, 2016). El problema planteado en términos de déficit también es ampliamente reproducido por organismos nacionales, como el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INDEC), y organismos internacionales, como el Banco Interamericano de Desarrollo (Gilbert, 2001). Tanto esta forma de definir el problema como los modos de solucionarlo, son construidos en base a una concepción de hábitat centrada en la vivienda, entendida como una unidad individual (edificación+lote) aislada de su inserción en la ciudad (Yujnovsky, 1984; Del Río, 2012).Este trabajo busca re-construir y analizar la tensión entre las materialidades construidas y los problemas inscriptos en la noción “déficit habitacional”, que atraviesan/performan el diseño e implementación de los planes de vivienda “llave en mano”.El trabajo se basa en un abordaje socio-técnico focalizado en la conceptualización de relaciones problema-solución. Desde esta conceptualización, los problemas son re-construcciones de relaciones de sentido entre actores y artefactos, irreductibles a los componentes singulares de esta relación. Por otro lado, las soluciones son construcciones socio-técnicas generadas por diferentes actores que asignan el sentido de solución tecnológica a diferentes acciones (cognitivas, artefactuales y práxicas) realizadas conscientemente por los humanos para alterar o prolongar el estado de las cosas con el objetivo de que desempeñen un uso o función (Thomas y Becerra, 2023).Por último, la estrategia metodológica está centrada en una revisión exhaustiva de fuentes secundarias de información (trabajos académicos, informes de organismos públicos y privados, normativa nacional e internacional) y observación directa no participativa.