Políticas públicas y emigración en Paraguay: esbozos para comprender el rol desempeñado por el Estado Paraguayo en materia emigratoria (1990-1996)

LÓPEZ, MAGDALENA

San Fernando del Valle de Catamarca, Argentina

Jornada; X Jornadas de la Asociación de Estudios de Población de la Argentina; 2009

Asociación de Estudios de la Población de la Argentina (AEPA)

El presente resumen se desprende de un estudio exploratorio realizado recientemente que busca dar luz a la relación existente entre políticas públicas a largo plazo y su influencia sobre los movimientos poblacionales, centralizándonos en el análisis de la emigración en Paraguay. Haciendo un recorte entre los años 1990y 1996, dado que entre el ’90 y el ’94 se registró el mayor número de paraguayos emigrados a argentina. El proceso de emigración de paraguayos hacia el resto del mundo y en especial a Argentina cuenta con muchos años de existencia. Es por esta causa que resulta extraña la carencia de un estudio exhaustivo de la situación que haya generado políticas públicas y reglamentaciones (leyes, normas, etc.) que acompañen dicho fenómeno y den un marco de apoyo al ciudadano paraguayo que desea emigrar. El estado, en todas sus esferas —entendido como el único con la competencia de generar políticas públicas— debe ocuparse de asegurar que el proceso migratorio sea una decisión del individuo al que se le garanticen todos sus derechos durante el mismo, generando para ellos los acuerdos necesarios con países de recepción, así como las redes políticas y sociales de contención. Frente a estos requerimientos, nos encontramos con un estado paraguayo que carece de las herramientas mencionadas y que está actualmente replanteándose una política poblacional luego de muchas décadas de flujos migratorios no acompañados e incluso desconocidos. Ante dicho panorama surgen preguntas-hipótesis respecto a las causas que han determinado la omisión gubernamental respecto a esta área. Las posibles respuestas atraviesan una amplia gama de fenómenos de la vida política y económica del país, como del contexto social del  que el emigrado parte. Un estado que naturaliza la emigración y no ejerce uso de su poder para “mejorar” dicho proceso genera un “vacío” que no puede solventarse con el aumento de redes sociales o de ong’s que apoyen al individuo en su decisión de emigrar. Con un recorrido inicial por la definición de política pública, su utilidad dentro del funcionamiento estatal y su uso estratégico en temas de población; siguiendo luego por el estudio del caso paraguayo con un análisis de la ley 978 y de su contexto histórico-político de sanción; finalizando con posibles causas del marcado “desinterés” de los gobiernos por dicho tema en el período marcado y agregando el actual proceso de puesta en marcha de la política de población; este artículo pretende poner en discusión la temática que no ha sido abordada profundamente. El objetivo general se puede dividir en dos grandes pretensiones: por un lado, consiste en dar luz al fenómeno de ausencia de políticas públicas realmente efectivas, generadas por parte de Paraguay, para influir sobre los procesos de emigración de paraguayos a Argentina, para garantizarles los factores mínimos de  desenvolvimiento en el país de origen; por otra, su ineptitud para generar todas las situaciones óptimas para que la emigración se convierta en una decisión individual y no en una “obligación por expulsión económica” del país de origen. Brevemente: con este artículo se pretende entender las causas posibles por las que el estado paraguayo no ha generado políticas serias que den un marco de seguridad al emigrado y a su vez, un conjunto de políticas que le permitan ejercer su derecho a “no migrar” —tales como seguridad de acceso laboral, salud y educación pública y de calidad, entre otros—. Para lograr tales objetivos se interpretará el contexto socio-político paraguayo y argentino en los años 1990-1996. Se rastrearán las leyes y normativa vigente y sancionada en el período respecto a la emigración. Se creará un corpus con las mismas para poder efectuar un análisis profundo de su estilo de redacción y sus políticas de implementación. No obstante, se hará un seguimiento del concepto de política pública y de su importancia para el área de planificación poblacional. Y una breve descripción (dado que no hace al objetivo de este artículo) del proceso migratorio de paraguayos a la Argentina entre los años mencionados. La metodología utilizada será en su mayor parte cualitativa, aunque combina algunas técnicas cuantitativas de análisis de cuadros y datos de emigrados paraguayos a la Argentina. Asimismo, se llevará a cabo un análisis de bibliografía especializada en temas migracionales, y también referente a políticas públicas. Además se realizará un relevamiento de leyes referidas a las migraciones en el período elegido, seleccionando la ley de migraciones —la 978— para poder llevar a cabo sobre la misma un minucioso análisis de discurso y comprensión del contexto en el que fue sancionada. Las fuentes sobre la que se trabajará son libros y artículos referidos al tema, material legislativo del período seleccionado, cuadros estadísticos censales y también se verá de incluir la nueva ley de población que se debate en Paraguay, con el objetivo de dar un panorama breve y descriptivo sobra la discusión actual en tema de política migratoria en Paraguay.   Se espera mediante este análisis dar cuenta que un proceso decisivo carente de herramientas eficaces por parte del estado paraguayo, así como de períodos de grandes ausencias del Estado en temas migracionales. Si bien la sanción de la ley 978 en 1996 nos determina una respuesta estatal a los procesos de movilidad poblacional acaecidos, se analizará se realmente dicha ley genera las herramientas tales para acompañar y asegurar el cumplimiento del “derecho a emigrar” para los ciudadanos paraguayos que decidan emprender dicha trayectoria.