De la eficiencia a la legitimidad: contextos y actores de la participación en Argentina

ECHAVARRIA, CORINA

Jalapa

Seminario; III Seminario de la Red de Análisis de Prácticas Participativas; 2011

Universidad Veracruzana (Mx) y CERI (Fr)

El estudio y análisis crítico de las experiencias de participación ciudadana me llevaron en un camino de ida y vuelta del plano local al regional, siempre con el foco puesto en la relación entre la institucionalidad definida por el sistema político administrativo y las prácticas desarrolladas por los ciudadanos. Hoy, tomando como referencia el caso de Córdoba, el desafío se orienta en dos sentidos, por un lado, reconstruir las circunstancias sociopolíticas en las que emergen los procesos participativos y, por otro lado aunque no ajeno a lo anterior, identificar los actores que podríamos considerar claves en la promoción y/o disputa por la ampliación de la participación en los procesos formulación de la voluntad política que orientan la intervención del sistema político-administrativo. En este sentido, considero importante destacar dos premisas que orientan este trabajo. En primer lugar, parto de la noción de que las políticas públicas constituyen verdaderas redes sociales, es decir, que la política pública –en este caso la democratización de la gestión- no es el producto de un agente, como podría ser el intendente municipal o algún consultor/asesor, sino que su formulación e implementación integra estructuras y acciones, estrategias, constricciones, identidades y valores tanto de la comunidad de referencia, como de otros actores que forman parte del contexto político-institucional de los municipios (gobiernos nacional y provincial, organismos de financiamiento internacional y organizaciones de consultaría para la gestión política local). En segundo lugar, considero que el trabajo hasta hoy realizado es producto de una permanente articulación entre la reflexión teórica y la praxis ciudadana y pretende, de alguna manera, continuar adentrándose en el debate crítico respecto de las prácticas locales de democracia participativa. En tal sentido, los criterios que orientaron el relevamiento de las experiencias, las cuales sustentan algunas de las hipótesis de trabajo y de las reflexiones finales, provienen tanto de la actividad académica como de la inmersión ciudadana en los espacios abiertos a la participación, en el ámbito estatal y de la sociedad civil. Punteo para la discusión en el seminario 1- Los debates dan cuenta de un desarrollo pendular de las propuestas participativas, entre modelos instrumentales y transformadores de la participación en Argentina. 2- Entre los viejos actores, particularmente, asesores y consultores provenientes de la academia y de las organizaciones de la sociedad civil vinculadas a la promoción del desarrollo y la democracia, es necesario profundizar en el análisis de lo que  podríamos denominar: “circulación”.(academia, consultoría, gobierno) 3- La trayectoria cordobesa  no permite afirmar el predominio de una fuerza política sobre otras en la promoción de la participación. 4- Resistencia de los gobiernos locales a la ampliación de la participación ciudadana, fundados en la naturaleza representativa de sus gobiernos y en el carácter delegativo del vinculo establecido con la ciudadanía 5- En lo que respecta al financiamiento, cuando vinculado a lo gubernamental pareciera no estar destinado “para” promoción participación ciudadana sino para la planificación y gestión “con” participación ciudadana como condición de eficiencia del gasto público.