CEIL   02670
CENTRO DE ESTUDIOS E INVESTIGACIONES LABORALES
Unidad Ejecutora - UE
congresos y reuniones científicas
Título:
Cobertura y escala previsional: la política de seguridad social como estrategia redistributiva
Autor/es:
NICOLÁS DVOSKIN
Lugar:
Buenos Aires
Reunión:
Congreso; X Congreso Nacional de Estudios del Trabajo; 2011
Institución organizadora:
Asociación Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo
Resumen:
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El presente trabajo, que se
inscribe en el proyecto de tesis doctoral que el autor desarrolla en el CEIL
PIETTE del CONICET, tiene como objetivo analizar, o por lo menos aproximarse,
al tipo de redistribución del ingreso que opera en un sistema previsional. Si
bien el centro del análisis es el caso argentino, hay en él referencias
cruzadas y comparaciones con diversas situaciones en otros países
latinoamericanos.
En este trabajo en particular se
tomarán como puntos de análisis a las tasas de cobertura del sistema
previsional y a la escala de haberes (con o sin movilidad). A partir del
análisis histórico de estas dos variables, se podrá observar el desarrollo de
la política previsional en tanto política distributiva.
En este sentido, podemos pensar
tres escenarios distintos: el primero, el más simple, según el cual el sistema
previsional reproduce en la población pasiva la estructura de ingresos y nivel
de vida de la población activa; el segundo, el menos deseable, según el cual el
sistema genera un empeoramiento de la distribución del ingreso (lo que, en
general, se asocia a bajas tasas de cobertura, donde en la población activa se
verifica un alto grado de informalidad mas no desempleo- que al momento del
retiro implica una ausencia total de ingresos); y el tercero, el más deseable,
según el cual la política previsional supone una redistribución progresiva del
ingreso (donde el extremo sería una política de ingreso universal a la vejez).
Entendemos que en la historia
argentina los tres escenarios han tenido lugar, tanto desde la efectiva
implementación como desde los discursos que han cimentado las distintas
políticas. Incluso, en muchas oportunidades los discursos han sido contrarios a
los resultados efectivamente alcanzados.
Para realizar este trabajo se
tomarán distintas fuentes, como la Encuesta Permanente de Hogares, los Censos
Nacionales y, sobre todo, la base de datos de la Administración Nacional de la
Seguridad Social. En términos de resultados, se espera encontrar que la
política previsional de la primera década del siglo XXI se ha encaminado en el
tercero de los escenarios planteados.
Además, el trabajo incluirá una
importante dimensión teórica, analítica, respecto a la relación entre cobertura
y escala y el sentido distributivo de la política previsional. Se entiende que
el debate tradicional entre los modelos contributivo y no contributivo de
previsión social está hoy vigente en la Argentina donde, entendemos, hoy opera
un esquema mixto-, y que los resultados de este trabajo permitirán una mayor
clarificación de este debate.