Pobreza, políticas sociales y desarrollo rural. Algunas evidencias de su relación a partir de la experiencia argentina

GUILLERMO NEIMAN

LAS AGRICULTURAS FAMILIARES DEL MERCOSUR. TRAYECTORIAS, AMENAZAS Y DESAFIOS

Ediciones CICCUS

Lugar: Buenos Aires; Año: 2010; p. 79 - 90

La pobreza rural en tanto problemática específica dentro de las condiciones de la pobreza en sentido amplio, presenta características propias que la convierten en una cuestión que exige un análisis particular y acciones especiales para su tratamiento. En este sentido, crecientemente se ha comenzado a indagar acerca de aquellos atributos que ayuden a comprender la complejidad de la pobreza en el medio rural, relativizando aquellas visiones que sólo intentan explicarla a través de las carencias típicas que la conforman así como de las privaciones de distinto tipo y grado que afectan a las personas y a los hogares pobres. Así, se comenzó a llamar la atención y a criticar por su parcialidad a los indicadores más clásicos de medición de la pobreza definida a partir de una carencia impersonal ya sea asociada al ingreso – método de la “línea de la pobreza”- o a una serie de atributos estructurales - método de las “necesidades básicas insatisfechas”. Para el caso argentino, una conclusión importante ha sido que la pobreza no está definida únicamente por la agricultura de subsistencia y al menos se señalaron tres aspectos de interés que a su vez son generadores de distintas “pobrezas”: (i) la estructura de la agricultura o la pobreza por limitación de recursos productivos, (ii) la cuestión laboral o la pobreza por inserción ocupacional precaria y, (iii) las diferencias regionales o pobreza asociada a condiciones de aislamiento geográfico y marginalidad. Este ensayo se interroga sobre la relación entre políticas sociales, ruralidad y desarrollo rural en términos de su mutua vinculación y determinación, mostrando cómo las intervenciones destinadas a reducir la pobreza rural en la Argentina y originadas en los años ´90 – a pesar de las limitaciones relacionadas con el contexto y con la época en que se llevaron a cabo –, provocaron entre otros efectos una ampliación de la base social entre aquellos identificados como beneficiarios de las mismas, la incorporación de otros espacios geográficos que tradicionalmente no eran considerados parte del “medio rural”, la promoción de ocupaciones accesorias para los pequeños productores y la modificación de las relaciones hacia el interior de los hogares. Se concluye que la aplicación y los efectos de estas políticas – que en algunos casos fueron acciones más o menos articuladas y, en otros, formaron parte de programas de intervención territoriales asociados a problemas o geografías particulares –si bien muchas veces no pudieron trascender el carácter de acciones de corte asistencial y de efectos coyunturales, en otros casos contribuyeron a visibilizar una realidad más compleja de la ruralidad en vastas zonas del país.