¿Una nueva protección social para un nuevo modelo de desarrollo? Neodesarrollismo y políticas sociales en la Argentina posneoliberal

PABLO ERNESTO PÉREZ; BROWN BRENDA

Desarmando el modelo. Desarrollo, conflicto y cambio social tras una década de neodesarrollismo

El colectivo

Lugar: CABA, Buenos Aires; Año: 2016; p. 137 - 159

La crisis de la convertibilidad y su salida generaron un proceso de significativos cambios en las políticas públicas en Argentina. La disputa entre diversas fracciones y clases sociales por la orientación del modelo de desarrollo, en articulación con los límites impuestos por la estructura económica y social construida durante la etapa neoliberal, condujeron a nuevas orientaciones en la dinámica de la lucha social y la acción del Estado (AAVV, 2012). En este contexto de salida de crisis, las políticas sociales mostraron trasformaciones significativos respecto del periodo anterior, aunque la orientación y transcendencia de esos cambios se encuentra aún en debate (AAVV, 2012).Una de las hipótesis centrales del presente trabajo es que los sistemas de protección social se encuentran fuertemente vinculados con la dinámica de acumulación de capital y el modelo de desarrollo económico implementado (Offe, 1990; Cortez y Marshall, 1991; Franco 1996; Vilas 2012). En Argentina, el Estado excluyente previo a los años treinta cedió lugar a un Estado que buscó incorporar la clase trabajadora a los beneficios de la dinámica expansiva del capitalismo industrial en la periferia. Esto se expresó en el desarrollo de un conjunto de cambios en las políticas públicas que ampliaron directa e indirectamente las posibilidades de acceder a una mejor calidad de vida por parte de los trabajadores: mejoras en los salarios reales, vacaciones pagas, aguinaldo e indemnización por despido, creación de tribunales del trabajo, arbitraje obligatorio, etc. De este modo, se consolidó en el país un sistema de protección social bismarckiano en el que el trabajador formal, contribuyente del sistema de seguridad social, se constituyó como el principal sujeto de derecho. Este esquema se basó en la asunción del pleno empleo y de la acción complementaria de la familia, particularmente en el empleo no remunerado de las mujeres. Sin embargo, las características propias de este sistema de protección social determinó que los sectores protegidos presentaran pautas de estratificación en el acceso, en los rangos de cobertura y en la calidad de los beneficios, a la vez que los trabajadores rurales y de mercados informales o secundarios se vieran excluidos de los sistemas de protección (Filgueira, 1998). Con el cambio de modelo iniciado a mediados de los setenta y consolidado en los años noventa, se observó que junto al cambio desde un modelo de desarrollo cimentado en el mercado interno hacia uno orientado a la exportación, se transforma también su modelo de protección social: políticas sociales centralizadas, sectorializadas, con aspiración a la universalidad y administradas estatalmente, dieron lugar a políticas sociales descentralizadas, focalizadas y con delegación en el sector privado. De la misma manera, con el abandono de políticas neoliberales luego de la crisis de 2001-2002, la mayor intervención del estado fue de la mano de nuevas propuestas de protección social. No obstante, mientras algunas de las políticas implementadas suponen un cambio respecto del período anterior, otras muestran una línea de continuidad. El presente estudio busca analizar los cambios y continuidades en las políticas sociales en relación con las características que asume el modelo de desarrollo adoptado por varios países de la región (neodesarrollismo). Entendemos que la nueva modalidad de desarrollo ?que recupera algunos de los preceptos del estructuralismo latinoamericano pero también incorpora pautas propias del modelo liberal prevaleciente en los noventa- posee su correlato en la transformación del modelo de protección social. Principalmente vamos a centrarnos en la importancia que toman los difundidos Programas de Transferencias Monetarias Condicionadas (PTMC).