: ¿Planificación de la expansión urbana? Caso área metropolitana de Mendoza

EMILIA GARCIA; VIRGINIA MIRANDA GASSULL

Ciudad de Mexico

Congreso; Politicas e Instrumentos para la gestion local del suelo. Avances conceptuales, normativos, operativos y de gestion para los gobiernos locales; 2021

Universidad Autónoma del Estado de México

La expansión urbana espontánea y acelerada plantea en las ciudades de América Latina un gran desafío para los hacedores de política pública. La dinámica de gran velocidad del mercado de suelo que beneficia a algunos y excluye a muchos otros necesita, más que nunca, de un Estado activo y despierto que vele por los intereses plurales y colectivos. Este desafío se encuentra principalmente en las áreas periféricas hacia donde las ciudades avanzan y en donde se realiza la producción de suelo urbano. Allí se generan, principalmente, las pujas sociales y económicas entre los actores de territorio.Estos fenómenos se indagan en una ciudad intermedia argentina, el área metropolitana de Mendoza, localizada en la provincia homónima y en la cual, desde el año 2009, está vigente una ley de ordenamiento territorial y usos del suelo que, entre otras metas, busca conocer y articular estos intereses diversos. El objetivo es evaluar el proceso de planificación de la expansión urbana en dicha área, identificando las estrategias de expansión urbana previstas en la legislación vigente y contrastarlas con aquellas que efectivamente se están desarrollando. Se hace foco en identificar los actores involucrados y su modo de participar en estos procesos de producción urbana, buscando responder si se incorpora la mirada plural de los actores en este crecimiento de la ciudad y detectando quién guía el mismo. Es importante destacar que el Área Metropolitana de Mendoza (AMM) concentra el 71% de la población urbana. Es el 4to conglomerado urbano más importante del país y el más grande del área oeste del país. En esta área se concentra las principales actividades económicas, de inversión y prestación de bienes y servicios especializados. Según el Plan de Acción ?Área Metropolitana de Mendoza Sostenible? elaborado por UNICIPIO en el 2018 el suelo urbano ha manifestado un incremento de 145 km2 entre el periodo de 1990- 2015 (es decir que la evolución de la huella urbana refleja un crecimiento de 195,55 km2 en 1990 a 321,89 km2 en 2015). En la actualidad (2017) huella urbana es de 378,49 km2, es decir un incremento de 56,6 km2 desde 2015. La investigación se formula en el marco del paradigma de desarrollo sustentable considerando idealmente el desarrollo uniforme y continuo de las diversas dimensiones que constituyen al territorio. Y asume que el ordenamiento territorial es la política de Estado necesaria para una planificación del territorio que conduzca a este tipo de desarrollo. Se emplea una metodología comparada, que permite constatar la siguiente hipótesis: las estrategias de expansión urbana que priman en el territorio estudiado responden a la lógica del mercado inmobiliario y por tanto no incluyen, en la producción del suelo, los intereses de todos los actores. Para esto se llevan adelante tres fases dinámicas: 1) identificar las estrategias de expansión urbana propuestas de la legislación de ordenamiento territorial; 2) identificar las estrategias de expansión que de hecho se dan en las periferias del área en estudio; 3) comparar ambas estrategias para identificar actores, relaciones entre ellos, y beneficiarios de los procesos de expansión urbana.