El problema de la interjurisdiccionalidad en la gestión local: políticas ambientales y sociales en los Municipios de Avellaneda y San Martín, provincia de Buenos Aires

ALONSO, GUILLERMO; GUTIERREZ, RICARDO; MERLINSKY, MARÍA GABRIELA

Buenos Aires, Argentina

Taller; Taller CIEDAL; 2007

Centro de Investigaciones sobre el Estado y la Democracia en América Latina (CIEDAL) Escuela de Política y Gobierno, Universidad Nacional de San Martín

En el ámbito metropolitano de Buenos Aires, la gestión de políticas públicas en el nivel municipal se ha vuelto, durante las últimas décadas, cada vez más vasta, compleja y conflictiva. Mientras la mayoría de las cuestiones a ser enfrentadas por el poder público requiere una creciente articulación interjurisdiccional, persiste en esa región la fragmentación político-institucional derivada de una organización estatal que comprende tres escalas territoriales sujetas a diferentes jurisdicciones administrativas: la escala local a cargo de gobiernos municipales, la escala regional a cargo de gobiernos provinciales y la escala nacional a cargo del gobierno federal. En tanto cada una de las jurisdicciones involucradas tiene diferentes niveles de autonomía y una autoridad que deviene de aquellos poderes que no han sido delegados en la jurisdicción superior, los gobiernos municipales bonaerenses son los puntos más débiles de la cadena, pues la Constitución de la Provincia de Buenos Aires no les concede autonomía de gobierno. Para complejizar todo ello aún más, los tres niveles jurisdiccionales constituyen unidades independientes de acumulación política, lo que eventualmente produce situaciones de competencia por la acumulación de poder. En este contexto, no existiendo instituciones que garanticen una efectiva articulación metropolitana o regional, son los propios municipios los que deben hacer frente a condiciones cada vez más complejas para la gestión pública en la escala local. Entre las diferentes competencias que deben ejercer los gobiernos locales, hay dos áreas relativamente críticas en cuanto a la superposición de escalas territoriales y la multiplicación de niveles de autoridad jurisdiccional: las políticas ambientales, por un lado, y las políticas sociales, por el otro. Aunque la solución de ambos problemas trasciende las fronteras del municipio, los problemas ambientales y los problemas sociales conllevan diferentes desafíos de articulación interjurisdiccional. Este artículo se concentra en dos áreas críticas de la gestión local: políticas sociales y políticas ambientales, buscando indagar los complejos mecanismos de articulación entre las políticas municipales y las que emanan de los diferentes niveles jurisdiccionales.