Entre la regulación, la exclusión y el fomento del servicio doméstico: una reflexión en torno a la ambivalencia de los poderes públicos en la ciudad de Buenos Aires a fines del siglo XIX y principios del XX

CECILIA ALLEMANDI

Buenos Aires

Jornada; Empleo doméstico y desigualdad social. Jornada de discusión del programa ECOS-Sud/MINCyT, PESEI-IDES, Programa de Estudios Socio-Económicos Internacionales Instituto de Desarrollo Económico y Social; 2013

Instituto de Desarrollo Económico y Social

Este trabajo se enmarca en un estudio más amplio del servicio doméstico en la ciudad de Buenos Aires de fines del siglo XIX y principios del XX. Una de las dimensiones que la investigación en curso intenta analizar es la relación que estableció el Estado con este segmento laboral, o mejor dicho, los diferentes posicionamientos que tuvieron distintas agencias estatales en relación al mismo. Es posible identificar al menos tres movimientos desde el punto de vista analítico. Por un lado, una serie de intentos de regulación del servicio doméstico a nivel municipal desde el último cuarto del siglo XIX. Por otro, la progresiva exclusión que desde principios de siglo XX experimenta este gremio de los avances en las leyes sociales o de protección del trabajo (exclusión que se volverá más palpable con el pasar del tiempo). Por último, el sostenimiento durante el siglo XIX y las primeras décadas del XX (al menos) de una serie de circuitos oficiales de entrega y colocación de menores en casas de familia como sirvientes. Creemos que la incapacidad del Estado para dotar de legislación a la relación laboral que se establecía entre patrones y sirvientes no debe interpretarse necesariamente en términos de abstención. En primer lugar, porque desde fines del siglo XIX se sancionaron ordenanzas que tuvieron al servicio doméstico como objeto (aunque éstas no tuvieron jerarquía de ley ya que en tanto reglamentos, no regularon derechos fundamentales). En segundo lugar, porque el Estado intervino (directa o indirectamente) en el dominio del servicio doméstico participando de la formación y asignación de un flujo permanente de mano de obra para desempeñarse en dicha actividad. Las colocaciones laborales que efectuaban las Defensorías de Menores, los sistemas de colocación y crianza de niños dirigidos por la Sociedad de Beneficencia (brazo asistencial del Estado) y la distribución de indígenas a familias porteñas para servicios domésticos evidencian que lo que prevaleció en realidad fue una gran ambivalencia de las dependencias o instituciones públicas en relación al tratamiento de este segmento laboral. En este trabajo nos limitamos a abordar sólo un aspecto de aquella estatidad: los intentos de regulación municipal del servicio doméstico. Trabajamos con ordenanzas y reglamentos publicados en los digestos municipales, y con proyectos y debates que han quedado registrados en las versiones taquigráficas de las sesiones del Concejo Deliberante de la ciudad, entre otras fuentes.