El distrito gubernamental de la ciudad de Buenos Aires. Relaciones entre el conflicto y el litigio

CAROLINA GONZALEZ REDONDO

Buenos Aires

Seminario; Seminario Conflictos Urbanos y Ambientales, Derecho y Espacio Público; 2016

UNGS, FSOC/UBA, CCC, UNSAM, CONICET

Enel marco de la política de creación de distritos especializados, el Gobierno dela Ciudad de Buenos Aires (GCBA) impulsa desde el año 2008 la creación de unnuevo centro administrativo y terciario que concentre las distintas funcionesde ejecutivo local. El proyecto inicial, denominado Parque Cívico, fue concebidoen el predio donde actualmente funcionan el ex Hogar Rawson y los hospitalesneuropsiquiátricos Borda, Moyano y Tobar García, entre otras instituciones.Este Parque Cívico, en su versión completa, no avanzó más allá de la instanciaproyectual. Sin embargo, en 2012 el GCBA llamó a concurso y licitó laconstrucción de los Nuevos Edificios del Distrito Gubernamental, queconstituyen la fase I del proyecto del Parque Cívico. Estos edificios serían construidosen una parte de aquel predio, dentro del Hospital Borda, donde funcionaba eltaller protegido 19 ?en el que se realizaban actividades deresocialización a través de la formación en oficios- y permanece una cancha de fútbol queutilizan los pacientes. Es precisamente este espacio el que se vuelveobjeto de disputa entre distintos actores, fundamentalmente algunasdependencias del GCBA, y parte de los trabajadores del hospital y de TalleresProtegidos, acompañados por legisladores de partidos de la oposición.Losactores que se oponen al distrito gubernamental desplegaron una serie deestrategias para obturar su desarrollo, entre las que se incluye lajudicialización del conflicto, lo que dio lugar a una medida cautelarconfirmada por la Sala II del fuero Contencioso Administrativo y Tributario dela ciudad que suspende ?por el momento- el avance de la obra. En este trabajo,nos proponemos analizar cómo es redefinido este conflicto por los usos de unespacio urbano cuando ingresa en el campo del derecho, cuando es procesado comolitigio (Azuela, 2014). En principio, observamos que lo que está en juego en elconflicto no es lo mismo que se pone en juego durante el litigio, en el que seprivilegian argumentos ?técnicos? vinculados a la protección patrimonial. Indagamoscómo y por qué se produce esta redefinición, bajo qué argumentos y estrategias.Enrelación con esto, exploramos cómo las relaciones de poder y las agendaspropias de los operadores judiciales ?concebidos como actores sociales inmersosen una red de relaciones de sociales (Cuellar, 2014)- han contribuido en estaredefinición y, por tanto, en el desarrollo del conflicto. En este sentido,prestamos especial atención a las prácticas judiciales de los operadores parademorar y acelerar las distintas etapas del litigio. Asimismoindagamos los efectos producidos por las distintas decisiones judiciales, cómoéstas van moldeando el curso de acción de esta política urbana, llevando elcompás del conflicto, legitimando las tomas de posición de unos y otros actores(Oszlak y O´Donnell, 1981).Através de este trabajo exploratorio buscamos intercambiar aportes durante elseminario que permitan seguir pensando esta dimensión del conflicto paraincorporar en la investigación en curso. Nos apoyamos en una estrategiacualitativa que incluye el análisis de fuentes primarias (entrevistas a actoresinvolucrados en el conflicto) y secundarias (documentos normativos, resolucionesy sentencias judiciales).