Entre la deuda y la inclusión. Una aproximación a las transformaciones de la política socio-asistencial contemporánea

TOMAS NOUGUES

CABA

Congreso; 14° Congreso Nacional de Estudios del Trabajo; 2019

ASET

La presente ponencia propone un abordaje del proceso de financiarización de la política socio-asistencial de la Argentina contemporánea. Desde la óptica de los estudios sobre financiarización, se analiza este proceso destacando una particularidad poco explorada por la literatura experta: la adopción del crédito, por lo tanto la deuda, como instrumento central del diseño de los programas socio-asistenciales. Atendiendo a esta particularidad, la ponencia explora las implicancias que el establecimiento de una relación de deuda entre el Estado-acreedor y el destinatario-deudor, establecida por la adopción del crédito como dispositivo, tiene sobre el diseño de los programas socio-asistenciales.En el marco de las sucesivas reformas que estas políticas sufrieron a lo largo de las últimas dos décadas, el microcrédito desarrolló una trayectoria particular que lo llevó desde el ámbito de la experiencia de instituciones privadas y de la sociedad civil a convertirse en uno de los instrumentos clave del nuevo diseño de programas socio-asistenciales. El giro ?socio-productivo? de la política social en la gestión kirchnerista, orientado a la promoción de la economía social y solidaria, el cooperativismo y el desarrollo local, estableció un contexto propicio para la incorporación del crédito al esquema de intervención social del Estado. Bajo la égida del micro-emprendedurismo, el microcrédito se institucionalizó con la sanción de la primera ley nacional de microcrédito. El cambio de gobierno trajo consigo un cambio de concepción sobre la política socio-asistencial. Bajo la égida de la inclusión y educación financiera, los instrumentos financieros comienzan a adquirir cada vez mayor presencia y relevancia en el ámbito del diseño de la política socio-asistencial.En esta dirección, el objetivo del trabajo es abordar dicho proceso a través del análisis de tres programas que emplean el crédito como instrumento. Estos programas apuntan a ámbitos fundamentales de la vida social: consumo, producción y hábitat. En primer lugar, se analiza el programa de otorgamiento de créditos de consumo a titulares de derechos sociales por parte de la Agencia Nacional de Seguridad Social. Luego, el Programa Nacional de Microcréditos de la Comisión Nacional de Microcréditos que financia instituciones de microfinanzas que otorgan microcréditos productivos a emprendedores de la economía social. El último programa es una iniciativa de la Secretaría de vivienda que fondea a instituciones microfinancieras para que otorguen microcréditos para el mejoramiento de la vivienda y el hábitat social. Así, en diálogo con los estudios sobre financiarización, se abordan estos programas para indagar sobre las implicancias del establecimiento del crédito, por lo tanto de la deuda, como herramienta fundamental del diseño de la política socio-asistencial. Desde este ángulo, se concluye reflexionando sobre el establecimiento de la deuda como relación social clave en el proceso de financiarización de la política social mediante la consolidación del microcrédito como herramienta.