Financiamiento y producción de sujetos del desarrollo en el Programa Social Agropecuario (1993-2013)

MARCOS, MARÍA FLORENCIA; MARÍA MURO; COWAN ROS, CARLOS

Excluidos financieros. Actores, políticas y estrategias en la Argentina del siglo XXI

El Zócalo

Lugar: CABA; Año: 2019;

A partir de la década de 1960, en diferentes países del continente americano comienzan aimplementarse políticas que tienen por destinatarios a los grupos sociales menos favorecidos del ámbito rural. Desde esa época a esta parte, diferentes paradigmas de intervención (reformas agrarias, desarrollo rural integral, programas centrados en la demanda, entre otras clasificaciones posibles) han ganado y perdido vigencia, postulando diversas concepciones e instrumentos (asistencia técnica, asistencia financiera, promoción de la organización, etc.) para la modernización del sector agropecuario y el mejoramiento de la calidad de vida de la población. En torno al conjunto de acciones orientadas a la promoción de los sectores rurales subalternos se ha cristalizado un nuevo sector de políticas públicas denominado desarrollo rural.Argentina destaca entre los países latinoamericanos que más tardíamente iniciaron políticas activas de desarrollo rural. Los primeros programas datan de finales de la década de 1980 y principios de la de 1990. Entre ellos, el Programa Social Agropecuario (PSA) se ha constituido en una referencia emblemática. Se implementó entre 1993 y 2013 en el marco de la cartera agropecuaria del Poder Ejecutivo de la Nación1 y tuvo por meta el mejoramiento de la calidad de vida de sus destinatarios/as a través de la provisión de asistencia técnica y financiera. En uno de los primeros documentos que se producen desde el Programa (PSA, 1995) se define a la población objetivo como productores minifundistas, compuesta por 160.000 unidades de producción2. La población asistida hasta el año 2005 (46.000 productores según Manzanal y Nardi 2008), su amplia cobertura territorial (22 provincias de las 24 que componen el país) y su innovación como política estatal lo sitúan entre los programas de desarrollo rural más referenciados. En el presente capítulo nos interesa analizar y reflexionar sobre las estrategias de intervención financieras implementadas en el marco del PSA, a lo largo de los 20 años de su ejecución. Nos interesa comprender cuáles fueron las estrategias de financiamiento implementadas en el marco del PSA y cómo fueron (re)definidas vis-à-vis el contexto más amplio. Nos centraremos en caracterizar las diferentes estrategias de financiamiento implementadas y la relación que tuvieron con las formas como se construyeron los/as destinatarios/as del Programa en los diferentes contextos económicos e institucionales. Para la realización de este estudio, nuestras fuentes de información la constituyeron fundamentalmente documentos institucionales y, de manera complementaria, literatura académica, entrevistas a referentes y técnicos/as vinculados/as al PSA en diferentes momentos y nuestra propia labor profesional en la institucionalidad del desarrollo rural