El eslabón perdido. La gestión del suelo en las políticas de urbanización bajo los Planes Federales de vivienda en Avellaneda y Ciudad de Buenos Aires

BRIKMAN, DENISE; NAJMAN MERCEDES; ARAMBURU, FLORENCIA; DI VIRGILIO, MARÍA MERCEDES

Revista de urbanismo

Facultad de Arquitectura y Urbanismo Universidad de Chile

Año: 2019

En el marco de la salida de la crisis social, económica y política del año 2001, se desarrollaron en Argentina un conjunto de programas habitacionales que habilitaron procesos de urbanización de asentamientos informales con implementaciones y resultados bien diversos. A pesar de tratarse de proyectos urbanos situados en territorios particulares, las características del suelo y los mecanismos para su gestión no fueron incorporados en los diseños y ejecuciones iniciales de estos programas, habilitando el desarrollo de estrategias diversas que facilitaron (o no) la implementación de las políticas. Este artículo propone identificar y caracterizar los modelos de gestión del suelo de las políticas habitacionales implementadas en el marco de procesos de urbanización de asentamientos informales luego de la salida de la crisis del 2001 en Buenos Aires (Argentina). Se pregunta acerca del lugar que ocupa el suelo en el diseño y ejecución de estas políticas considerando que, a pesar de haber sido un elemento relegado inicialmente, sus características terminaron por condicionar la formulación de los proyectos, las herramientas puestas en juego y las posibilidades de implementación. Se analizan, mediante un abordaje cualitativo, cuatro casos de intervención ubicados en zonas centrales del Área Metropolitana de Buenos Aires ?dos intervenciones localizadas en Avellaneda y dos en la Ciudad de Buenos Aires- que reflejan instrumentos de gestión y resultados diversos. El análisis de los procesos de implementación demuestra que ciertas características intrínsecamente territoriales ?como su localización, la propiedad del suelo, la escala de los barrios- en relación con las características de la propia política y de las instituciones estatales intervinientes ?como los actores participantes y la definición de los destinatarios- condicionaron el desarrollo de los instrumentos de gestión del suelo, posibilitando distintos resultados.