Herramientas analíticas para políticas tecnológicas de desarrollo sustentable?

PAULA JUAREZ; LUCAS BECERRA

Jornada; IX Jornadas Latinoamericanas de Ciencia y Tecnología: Balance del campo ESOCITE en América Latina y sus desafíos; 2012

ESOCITE

En la última década en América Latina, han tomado impulso un conjunto de políticas públicas orientadas a la generación de soluciones sociales y ambientales mediante tecnologías para la inclusión social (TIS). Estas políticas incumben facultades, recursos y capacidades de diferentes áreas gubernamentales, tales como, los ministerios y agencias de CyT, instituciones de I+D, ministerios de desarrollo social y productivo. Desde el punto de vista conceptual, persisten en las iniciativas públicas en materia de TIS un conjunto de problemáticas: desarrollo de soluciones puntuales, ofertismo, baja intensidad tecno-cognitiva, bajos niveles de participación de los beneficiarios finales en el diseño de políticas, etc. El presente trabajo tiene por objetivo brindar un conjunto de reflexiones conceptuales necesarias para repensar la dimensión tecnológica de las políticas públicas de inclusión y desarrollo. En este sentido, a partir de análisis de base empírica (experiencias desarrolladas, tecnologías implementadas, etc.) y estudios de caso se busca poner en discusión y tensión los aportes brindados por los enfoques de análisis de políticas públicas y de los estudios sociales de la tecnología. Los resultados de este ejercicio se constituyen en dos niveles: En primer lugar, permite generar críticas cruzadas entre ambos enfoques, y a partir de allí, desarrollar un conjunto de complementariedades. Se construyen así apareamientos de dimensiones analíticas (funcionamiento/no-funcionamiento y asimetría de poder; modelos organizacionales e ideología; alianzas socio-técnicas y poder relacional; funcionamiento retórico y material de las políticas) que permiten dar cuenta de fenómenos y procesos que de otra forma no son explicables: incumplimiento de los objetivos de las políticas públicas por no funcionamiento de las soluciones tecnológicas, exclusión de posibles beneficiarios de los programas, políticas que no mejoran condiciones generales de vida, reproducción de lógicas lineales en la construcción de relaciones problema-solución. En segundo término, este ejercicio teórico-empírico conlleva a un conjunto de reflexiones que busca nutrir las prácticas de los policy makers incorporando nociones relativas a que las tecnologías desempeñan un papel central en los procesos de cambio social. Las tecnologías demarcan posiciones y conductas de los actores; condicionan estructuras sociales y económicas; generan procesos de acumulación de capital y redistribución de la renta; posibilitan o restringen el acceso a bienes y servicios; producen problemas sociales y ambientales; facilitando o dificultando su resolución. Es así, que las soluciones tecnológicas a problemáticas sociales no deben ser reducidas a su dimensión artefactual. Las políticas públicas de CyT y desarrollo socio-económico deben contemplar necesariamente el conjunto de implicancias socio-tecno-económicas que se generan en torno a un proyecto tecnológico que contiene instancias de diseño, desarrollo, producción, implementación y gestión.