Sistemas regionales de innovación en la periferia de la periferia: Un llamado a la dimensión territorial en las políticas de CTI

ANDRÉS ALBERTO NIEMBRO

Mar del Plata

Congreso; Tercer Congreso Argentino de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología (CAESCyT); 2019

Como señalan Uyarra y Flanagan (2010), el enfoque de sistemas regionales de innovación (SRI) se ha utilizado tanto como una herramienta conceptual y analítica como un componente clave del discurso de la política regional, ya que ofrece un marco útil para diagnosticar problemas específicos de innovación y fallas de sistema que tienden a prevalecer en diferentes tipos de regiones. La identificación de fallas de los SRI proporciona a su vez una legitimación a la acción de las políticas públicas y un punto de partida para desarrollar políticas de innovación que se adapten a la configuración organizativa e institucional específica de las regiones (Martin y Trippl, 2014). En línea con la idea general en torno a los sistemas (nacionales) de innovación de que no existe una receta ideal, óptima y recomendable para todos los países y para cualquier momento del tiempo (Edquist, 2005; Chaminade et al., 2009), la literatura sobre SRI también ha coincidido en la necesidad de implementar políticas públicas que partan del reconocimiento de los problemas y particularidades de cada caso. En el marco de estructuras de governance fuertemente centralizadas, como es el caso de las políticas de CTI en Argentina, el trabajo apunta a discutir algunos aspectos claves para la implementación de una agenda de otra naturaleza: una mirada amplia sobre las políticas de innovación, como eje central de las estrategias de desarrollo; la importancia de la coordinación tanto horizontal como vertical; la adopción de una estructura de governance multinivel que permita una intervención más activa de los gobiernos provinciales y una mejor adaptación a las posibilidades locales; la necesidad de que el gobierno nacional tome consciencia del impacto territorial de sus iniciativas y financiamiento; y de que intervenga conjuntamente con los actores regionales sobre las deficiencias de cada sistema regional de innovación.Respecto a este último punto, a partir de un primer diagnóstico sobre los problemas que enfrentan los diferentes tipos de SRI en Argentina, especialmente los más rezagados y periféricos, buscamos hacer un llamado a la incorporación (más explícita) de la dimensión territorial en las políticas de CTI. El caso de los SRI "en la periferia de la periferia" es el más preocupante, ya que exhiben de forma conjunta todas las posibles fallas de sistema y, en particular, el mayor subdesarrollo de la infraestructura institucional de apoyo. Precisamente, una profunda delgadez organizacional ha sido la deficiencia sobresaliente de las regiones periféricas (Tödtling y Trippl, 2005; Martin y Trippl, 2014; Isaksen y Trippl, 2016): escasos o inexistentes recursos de CyT, bajo nivel de capital humano y capacidades de absorción, pocos esfuerzos de innovación, iniciativas de transferencia y/o vinculación. En este sentido, si bien es necesario avanzar en paralelo por todos los frentes (lograr un mayor grado de desarrollo de la economía regional, de la infraestructura de apoyo y de las redes de vinculaciones), el subdesarrollo de capacidades científico-tecnológicas es quizás el aspecto más determinante o restrictivo, puesto que las posibilidades de construir redes y de absorber conocimientos y tecnologías están fuertemente condicionadas por la debilidad organizacional.