Políticas públicas de innovación en Argentina: entre la retórica emprendedorista y los desafíos de la industria 4.0?

FELDMAN PATRICIO

El futuro ya no es lo que era

TESEO

Lugar: Ciudad de Buenos Aires; Año: 2019; p. 54 - 81

IntroducciónEl siglo XXI se caracteriza por el avance significativo de un conjunto de tecnologías denominadas 4.0, que, entre otros procesos, diluyen los límites entre lo físico, biológico y digital a partir de la construcción de sistemas ciberfísicos de producción, estructurados en torno a las redes de información y comunicación, y la extracción, procesamiento, generación y gestión de datos. Esto sistemas se desarrollan con base en siete tecnologías específicas: a) máquinas y sistemas autónomos (robots); b) Internet de las Cosas (IoT); c) impresión 3D; d) Big Data y análisis de macro datos; e) computación en la nube; f) Inteligencia Artificial (IA); y g) Cyberseguridad (Basco, Beliz, Coatz y Garnero, 2018). El futuro del empleo, la incorporación intensiva de estas tecnologías a la gestión urbana, el desarrollo de nuevas áreas de I+D, las transformaciones en los marcos regulatorios, la problematización del uso y manipulación de los datos, y el desfasaje entre el avance científico-tecnológico y la oferta educativa, constituyen algunos de los grandes desafíos que afronta la humanidad en la tercera década del siglo XXI. El desarrollo vertiginoso de estas tecnologías obliga a los países periféricos que disponen de cierta capacidad industrial a perfeccionar e implementar un nuevo paquete de políticas públicas dirigidas a este sector, que le permitan diseñar una estrategia de desarrollo para evitar ocupar las posiciones más frágiles en las grandes cadenas globales de valor. La tradicional distinción entre centro y periferia podría redefinirse en torno a aquellos países que logran incorporar el cambio tecnológico centrado en las tecnologías 4.0 dentro de su matriz productiva (automatizar procesos, reducir costos de infraestructura, logística y conectividad digital para incrementar la productividad, producir algunas de estas tecnologías de punta para el mercado interno, impulsar alguna rama especializada, etc.) y aquellos que continúan anclados en el paradigma viejo: industrias del siglo XX con tecnologías del siglo XXI. En relación a los grandes cambios en la producción y los desafíos que enfrentan las sociedades en torno al uso y no uso de estas tecnologías, surgen algunas inquietudes que intentarán ser respondidas en este artículo: ¿Qué políticas públicas referidas a estos desafíos se han diseñado o implementado en Argentina? ¿Cómo abordar estos retos desde la posición de un país periférico con marcadas dificultades económicas, productivas, tecnológicas, sociales, educativas, etc.? ¿Qué rol ejerce o debería ejercer el Estado en estos procesos? ¿En qué áreas específicas se percibe el desarrollo o incorporación intensiva de estas tecnologías? ¿Existe una estrategia nacional de desarrollo de estas tecnologías? El capítulo también analiza la evolución de las políticas públicas de innovación socio-tecnológica implementadas en Argentina a partir del cambio de gestión gubernamental ocurrido en diciembre de 2015, poniendo énfasis en los siguientes interrogantes: ¿Se trata de un estancamiento en las políticas vigentes durante la última década o de una reorientación general hacia otros objetivos? ¿Qué objetivos? ¿La nueva retórica ?emprendedorista? encuentra un cauce en instrumentos, recursos y capacidades estatales concretas? ¿Qué nuevos horizontes se vislumbran?