Capacitación y empleo de cuidadoras en el marco del Programa Nacional de Cuidados Domiciliarios de Adultos Mayores (publiación TyS n°24 2015)

BORGEAUD GARCIANDIA NATACHA

CABA

Congreso; 11º Congreso Nacional de Estudios del Trabajo (ASET); 2013

Nuestra propuesta de presentación se centra en el programa nacional de cuidados domiciliarios, dependiente de la Dirección Nacional de Políticas para Adultos Mayores, Ministerio de Desarrollo Social de la Nación. Este programa, que comprende una capacitación para cuidadores, no es el único que existe sobre el territorio sino que coexiste con diversas iniciativas locales, inclusive en la Ciudad de Buenos Aires. Nace en 1996, en la flamante Secretaría de Desarrollo Social, como política asistencial hacia personas mayores desprovistas de protecciones sociales. Se divide en dos partes, dos "componentes", de "capacitación" y de "prestación". Cada uno de estos componentes se lleva a cabo dentro de estructuras descentralizadas a raíz de convenios firmados entre el Estado e instituciones locales (Estados provinciales, municipales, ONG, universidades, etc.). Luego de una interrupción a principio de los años 2000, vuelve a funcionar con una "transformación" interesante: de a poco, y más aún bajo los gobiernos kirchneristas, aparece como una "política de doble perspectiva". Ya no se concentra únicamente en las personas mayores sin recursos, sino también en aquellas personas que reciben la capacitación (una gran mayoría de mujeres). La focalización de ambas poblaciones sufre modificaciones que acompañan los procesos sociales y políticos del país (reformas previsionales, exigencias de contraprestación de planes sociales, abandono de estas exigencias, etc.). Con la valorización del ala de "capacitación-empleo" del programa, que acompaña un proceso de valorización del programa propiamente dicho a través un aumento presupuestario y de la búsqueda de articulación con otras instituciones como PAMI, el Ministerio de Desarrollo Social pone a disposición de las cuidadoras instrumentos de "formalización e inserción laboral", destinados a poblaciones calificadas de "vulnerables", como el monotributo social y la posibilidad de formar cooperativas dentro de la economía social promovida por ese ministerio.En el marco de la presentación, tras un análisis de la trayectoria del programa, particularmente de su ala "capacitación-empleo", nos proponemos adentrarnos a las representaciones, repercusiones y efectos (a veces involuntarios) que éste ha tenido en la vida de trabajadoras. Para ello nos apoyamos en entrevistas realizadas con diversos actores implicados en el desarrollo del programa, responsables a nivel nacional, provincial, estructuras intermediarias de capacitación y prestación, y cuidadoras que recibieron la capacitación. Buscaremos finalmente desprender de este análisis muy acotado elementos de comprensión del tipo de intervención pública que significa.