Economía, gobierno y territorio. Análisis de sus relaciones en el caso de las Agencias de Desarrollo Regional de la Comunidad Autónoma del País Vasco

IGNACIO TRUCCO

Santa Fe

Jornada; 9° Jornadas de Investigadores en Economías Regionales; 2015

CONICET - UNL

Es posible que se encuentre cierto consenso si se definen a las Agencias de Desarrollo Regional (ADR) bajo el horizonte de la acción coordinada de actores públicos y privados para la gobernanza del desarrollo socio-económico de un territorio, sin embargo, paradójicamente, ese consenso se convierte en disenso al analizar el significado de cada uno de los términos involucrados.Este trabajo, precisamente, intentará clarificar esta situación, analizando con mayor detalle los conceptos que intervienen en el estudio de este tipo de experiencias, relativamente novedosas, de coordinación y gobernanza regional. En este sentido, el trabajo se desarrolla sobre la base de una observación primaria: las ADR constituyen experiencias institucionales complejas que se apoyan en la combinación de tres dimensiones fundamentales: la económica, la del gobierno y la territorial. En la medida en que distintas tradiciones interpretan de forma diferente estos tres elementos, la definición de las ADR cambiará.En consecuencia, el trabajo se plantea dos objetivos, especificar el modo que las principales investigaciones socio-económicas analizan las ADR partiendo de la definición de estas tres dimensiones básicas (economía, gobierno y territorio), explicitando allí los alcances y limitaciones de cada enfoque. Luego, en segundo lugar, mostrar cómo estas investigaciones se plasman en un caso de análisis específico. En este trabajo se mostrarán los resultados de investigaciones realizadas sobre ADR de la Comunidad Autónoma del País Vasco.En lo que respecta al primer objetivo, este es abordado a partir de una hipótesis fundamental: es posible reconocer tres enfoques fundamentales en el análisis de las ADR, el enfoque basado en la teoría económica neoclásica, el enfoque relacional-institucionalista y finalmente el neo-marxista. Estos tres enfoques se basan en interpretaciones diferentes acerca de la naturaleza de ?lo económico?, ?el gobierno? y ?lo territorial? y de sus relaciones. En consecuencia el primer objetivo específico del trabajo será resumir las divergencias y convergencias de estos tres enfoques en la definición de estas tres dimensiones y su impacto en la conceptualización de las ADR.Como podrá observarse, cada enfoque compone un objeto de estudio diferente sobre la base de una interpretación diferente de la relación sujetos-socialidad. En la precisión de este objeto cada programa de define los alcances y sus limitaciones. No obstante, se mostrará también que los tres enfoques mantienen un aspecto en común: estas dimensiones se definen con independencia recíproca, es decir que, al momento de definir su objeto de estudio estas tres perspectivas suponen que lo económico, el gobierno y lo territorial mantienen una relación de exterioridad. Finalmente, esto condicionará la conceptualización de las ADR, ya que se constituye como un objeto en el que estas tres dimensiones convergen. Se mostrará en consecuencia cómo las ADR tienen dificultades para ser investigadas por estos tres enfoques en la medida en que no pueden ser interpretadas de forma integrada. Esta dificultad se traducirá en el carácter normativo que suelen adoptar estas investigaciones. En este sentido, se pondrá en evidencia la lógica de esta particular argumentación: en la medida en que el enfoque no puede integrar distintas dimensiones debe suponer una integración ad hoc que finalmente se expresa como un deber ser frente a los fenómenos que no se corresponden con esta pauta. Estos fenómenos extraños al núcleo del programa serán juzgados y no comprendidos.La segunda etapa de este trabajo tiene un doble objetivo: En primer lugar, mostrar cómo estos problemas se replican en una investigación sobre las ADR de la Comunidad Autónoma del País Vasco. En segundo lugar, presentar un conjunto de hipótesis alternativas que permitan una nueva investigación orientada a la superación de estas dificultades.En este sentido, la segunda parte se divide en tres momentos. En primer lugar se analiza una investigación que, basada en el enfoque relacional institucionalista, pretende caracterizar la experiencia de las ADR del País Vasco. En este caso se intenta mostrar cómo los argumentos desarrollados en la primera parte se aplican en este caso donde las ADR no pueden ser comprendidas de exitosamente. En este caso, la exterioridad que mantienen entre sí las dimensiones económicas, de gobierno y territoriales, conducen a la investigación a conclusiones contradictorias o, y sobre todo, basadas en la accidentalidad, de manera que se presentan como ininteligibles. En términos sintéticos se observará que el modelo relacional institucionalista compone un tipo ideal de ADR que funciona como una pauta normativa dejando en evidencia su incapacidad para comprender aquellas experiencias o caracteres que no se corresponden con dicha pauta.En segundo lugar, se presentarán un conjunto de hipótesis orientadas a superar esta dificultad, es decir, un modelo de análisis en el que las tres dimensiones estudiadas mantengan, en relación al objeto, un vínculo necesario y por tanto inteligible. Este modelo estará orientado al análisis de las ADR, sin embargo, se apoyará en reflexiones más generales en torno a las relaciones entre estas tres dimensiones fundamentales de los estudios socio-económicos. En términos sintéticos y esquemáticos, este modelo que pretende integrar lo económico, el gobierno y lo territorial a partir de relaciones necesarias, se traducirá en las siguientes proposiciones: la naturaleza de las ADR se define en la interacción entre la fortaleza de las articulaciones políticas y territoriales, y la intensidad en el desarrollo del proceso de acumulación de capital. Estas interacciones se basan en cuatro tipos fundamentales que se describen en el trabajo.Finalmente, se mostrarán sintéticamente los resultados de una investigación en la que se analizaron cinco casos de ADR de la Comunidad Autónoma del País Vasco siguiendo las pautas del modelo presentado previamente, es decir, como un operacionalización de dicho modelo. En este caso, la investigación compuso un análisis de las ADR basada en las relaciones mantenidas por estas tres relaciones en donde cada territorio fue definido por la intensidad de las articulaciones político/territoriales y la intensidad en el proceso de acumulación de capital. Luego se pondrá en evidencia que este modelo permite comprender las diferencias que presentan las ADR evitando el carácter normativo de la investigación anterior.