Transformación estatal y gobernabilidad en el contexto de la globalización: un análisis comparativo de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay. El caso de Uruguay

BERRETTA, NORA; RODRÍGUEZ GUSTÁ, ANA LAURA; MOREIRA, CARLOS; VILA, MARIO; PAOLINO, CARLOS; ODDONE, GABRIEL

Madrid

Congreso; IX Congreso Internacional del CLAD (Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo) sobre Reforma del Estado y de la Administración Pública; 2004

CLAD (Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo)

Esta ponencia presenta el proyecto de investigación acerca de las capacidades estatales en el Estado uruguayo. Para ello se han tomado tres políticas públicas implementadas durante los noventa: i) las políticas orientadas a agregar valor en la cadena agro-industrial cárnico-ganadera, ii) las políticas destinadas a la industria láctea, y iii) las políticas de regulación en el campo de las telecomunicaciones. El primer gran objetivo de esta investigación es examinar las características empíricas de las capacidades estatales para las tres políticas seleccionadas a fin de analizar el grado en que las mismas reflejan aspectos atribuibles a los tres diseños institucionales predominantes en discusiones sobre gerencia pública: el modelo gerencial, el modelo de redes, y el modelo de estructura burocrática clásica. El segundo objetivo es analizar en qué forma los diseños institucionales observados empíricamente contribuyen a mejorar el diseño e instrumentación de políticas públicas tomando los siguientes temas de políticas para su análisis: (a) la adecuación de recursos de las organizaciones focales respecto a los objetivos de política establecidos, (b) el grado de coordinación, consistencia, y control del campo que constituyen las organizaciones que tienen relación con la política (policy field), (c) los mecanismos de accountability, y, (d) la transparencia y la democratización de las decisiones. Las políticas hacia el sector lácteo y la cadena agro-industrial cárnico-ganadera han sido seleccionadas para un estudio porque ofrecen un modelo de articulación público privado altamente imbricado y de larga data en el país. En este sentido, dichas políticas constituyen espacios institucionales donde se mezclan modelos y prácticas de burocracia centralizada, de redes, y gerencial. Ello se acompañó de una estrategia de descentralización de prerrogativas públicas en el diseño e instrumentación de políticas, delegadas mayormente a personas públicas no-estatales, como el Instituto Nacional de Investigación Agrícola y el Plan Agropecuario. Por su parte, el examen del sector de las telecomunicaciones en Uruguay no precisa mayor explicación. En efecto, el país es interesante dado que el principal operador en el sector sigue siendo el propio Estado, por lo cual el sector público presenta múltiples roles en la instrumentación de esta política. Aquí se buscará evaluar la capacidad de generar un ámbito de generación de políticas sectoriales, expresadas en normas específicas que guíen y limiten la discrecionalidad de las agencias reguladoras, creando reglas de juegos claras y creíbles.