El enfoque de derechos en el acceso al suelo: reflexiones sobre la construcción de índices urbanos en un sector de la ciudad de Mar del Plata, Argentina

CANESTRARO MARÍA LAURA; ZULAICA MARÍA LAURA; ARENAZA MARÍA SOLEDAD

Mar del Plata

Jornada; III Jornadas Internacionales sobre Sociedad, Estado y Universidad; 2017

Facultad de Ciencias de la Salud y Trabajo Social (UNMDP)

Dentro de los componentes centrales de la Nueva Agenda Urbana aprobada en la reunión de Habitat III realizada en Quito en 2016 se destacan la Campaña Global Suelo Seguro, impulsada por Hábitat para la Humanidad, y la ejecución de un plan de acción del Grupo Urbano de Instrumentos de Suelo de América Latina y el Caribe de la Red Global de Instrumentos de Suelo de ONU-HABITAT. Asimismo, en 2015, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para el período 2016-2030, apuntando el 11 a lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.En ese marco, una de las mayores preocupaciones radica en la posibilidad de medir adecuadamente diversos procesos urbanos que tienen como eje vertebrador al suelo. Con ese horizonte, tomó impulso la utilización del Índice de la Prosperidad Urbana (CPI, sus siglas en inglés), creado en 2012, que promueve una serie de indicadores ligados al desarrollo urbano sostenible: productividad, infraestructura, calidad de vida, equidad e inclusión social, sustentabilidad ambiental y gobernanza y legislación urbana. Atendiendo a que recientemente se ha vinculado el análisis de la incidencia del suelo urbano en los Objetivos del Desarrollo Sostenible (principalmente el 11) y en el índice de Prosperidad Urbana, planteamos realizar algunas reflexiones críticas sobre la metodología de medición propuesta. Por un lado, observamos que una de las principales limitaciones del Índice es que construye un subíndice de infraestructura de la vivienda que no incorpora el componente del suelo como variable central en el abordaje del problema. En tal sentido, analizamos la validez de este subíndice en un sector del ejido urbano de la ciudad de Mar del Plata (Argentina), tomando los últimos datos oficiales existentes en nuestro país (INDEC, 2010), contrastando los resultados con la incorporación de una variable relativa al régimen de tenencia del suelo y la vivienda. Todo ello, bajo el supuesto de que el acceso al suelo debe ser considerado en tanto constituye un factor decisivo en la integración a la ciudad (Durand-Lasserve, 1997), a partir del cual se articulan otros derechos ciudadanos.Por otra parte, consideramos que la mera añadidura de un indicador de acceso al suelo no es suficiente sino que es necesario avanzar hacia un abordaje integral que incorpore un enfoque de derechos. Por ello, entrecruzamos los resultados obtenidos con la metodología de indicadores de progreso para medir derechos sociales aprobada por la Organización de Estados Americanos que incorpora indicadores cuantitativos y cualitativos: estructurales, de proceso y de resultados, y una serie de principios transversales (igualdad, acceso a la información y acceso a la justicia). Si bien actualmente no se ha vinculado aún a la medición de derechos habitacionales, consideramos que ofrece pistas interesantes para avanzar en la construcción de índices que permitan complejizar el diagnóstico y la intervención en una problemática constitutiva de las ciudades de nuestra región.