Aportes para implementar un instrumento de recuperación de plusvalía urbana. El caso del Municipio del Partido de General Pueyrredón.

CANESTRARO MARÍA LAURA, GUARDIA ENRIQUE Y LAYÚS EDUARDO

Los Polvorines, Buenos Aires

Congreso; 1er Congreso Iberoamericano de Suelo Urbano “Mercados de suelo urbano: crisis y perspectivas”; 2012

Universidad Nacional de General Sarmiento y El Colegio Mexiquense

Actualmente asistimos a la discusión en torno a diversos argumentos vinculados a los derechos de propiedad y las facultades asociadas a él, que tributan hacia un nuevo paradigma: el del Derecho Urbanístico. Como sostiene Fernandes (1998), esta perspectiva supone pensar una relación ciudad-Estado, diferente del paradigma jurídico civilista, que históricamente ha colonizado la mirada sobre los conflictos emergentes asociados a la problemática del suelo urbano y los procesos de valorización que atraviesan la dinámica de nuestras ciudades. En este escenario, en los últimos años se destacan diversos trabajos que analizan la promoción e introducción de nuevos instrumentos legislativos, apuntando tanto a la legislación de nuevas formas de acceso al suelo como a la captación de plusvalías derivadas de acciones externas a los propietarios y promotores de proyectos urbanísticos de gran escala (Fernandes; 1999; 2003; Maldonado; 2003; Maldonado y Smolka; 2003)1. Ellos promueven formas alternativas de derecho urbanístico, destacándose en Latinoamérica los casos de Brasil y Colombia; ambos inspirados en el modelo urbanístico español. En el marco de esta perspectiva, el objetivo de esta ponencia es analizar el desarrollo de diversas experiencias que se hallan vinculadas a la recuperación de plusvalías urbanas en el caso del Municipio de General Pueyrredón (Argentina), en donde se han producido algunos avances y, con ello, tensiones - asociadas a en mayor o menor medida esta figura aunque bajo otras nominaciones - y con diversas dificultades para su efectiva sanción e implementación. Nuestras principales preguntas de investigación giran en torno a ¿qué se ha legislado en relación a la captura de plusvalías?, ¿bajo qué figuras?, ¿qué tipo de prácticas hacen viable u obstaculizan la aplicación de diversos instrumentos?, ¿en qué contextos se producen?, ¿cuáles son los actores que inciden en la definición de la política?, ¿de qué forma lo hacen?, ¿cuáles son lógicas de acción predominantes?, etc. En tal sentido, consideramos que revisando críticamente lo legislado y lo efectivamente implementado, podremos hacer un aporte al diseño de un instrumento de recuperación de plusvalía urbana en nuestra ciudad y, en definitiva, a la construcción de políticas urbanas sustentables e inclusivas.