Aportes para implementar un instrumento de recuperación de plusvalía urbana. El caso del Municipio del Partido de General Pueyrredón.

CANESTRARO MARÍA LAURA; GUARDIA CARLOS; LAYUS EDUARDO JOAQUÍN

El suelo urbano en Iberoamérica: crisis y perspectivas

El Colegio Mexiquense, A.C

Lugar: Ciudad de México; Año: 2014; p. 100 - 125

Ya desde hace algunos años se han venido discutiendo diversos argumentos vinculados a los derechos de propiedad y las facultades asociadas a él, que tributan hacia un nuevo paradigma: el del Derecho Urbanístico. Como sostiene Fernandes (1998), esta perspectiva supone pensar una relación ciudad-Estado, diferente del paradigma jurídico civilista, que históricamente ha colonizado la mirada sobre los conflictos emergentes asociados a la problemática del suelo urbano y los procesos de valorización que atraviesan la dinámica de nuestras ciudades. En este escenario, se destacan diversos trabajos que analizan la promoción e introducción de nuevos instrumentos legislativos, apuntando tanto a nuevas formas de acceso al suelo como a la captación de plusvalías derivadas de acciones externas a los propietarios y promotores de proyectos urbanísticos de gran escala (Fernandes; 1999; 2003; Maldonado; 2003; Maldonado y Smolka; 2003) . Ellos promueven formas alternativas de derecho urbanístico, destacándose en Latinoamérica los casos de Brasil y Colombia; ambos inspirados en el modelo urbanístico español. En el marco de esta perspectiva, el objetivo de este trabajo es analizar el desarrollo de diversas experiencias que se hallan vinculadas a la recuperación de plusvalías urbanas en el caso del Municipio de General Pueyrredón (Argentina), en donde se han producido algunos avances y, con ello, tensiones - asociadas a directa e indirectamente a este figura - y con diversas dificultades para su efectiva sanción e implementación. Nuestras principales inquietudes giran en torno a ¿qué se ha legislado en relación a la captura de plusvalías urbanas?, ¿bajo qué figuras?, ¿qué tipo de prácticas hacen viable u obstaculizan la aplicación de diversos instrumentos?, ¿en qué contextos se producen?, ¿cuáles son los actores que inciden en la definición de la política?, ¿de qué forma lo hacen?, ¿cuáles son lógicas de acción predominantes?, etc. Con ese propósito, a continuación realizamos un recorrido conceptual sobre el tema de la recuperación de plusvalías urbanas y recuperamos los principales instrumentos normativos que, en diversas gradientes, se vinculan a ella tanto a nivel nacional como, de manera específica, a nivel local. Luego, profundizamos en el análisis de tres intervenciones urbanas recientes que ponen en debate la utilización de diversos mecanismos impositivos en materia de regulación urbana. Finalmente, ponemos en relación dichos procesos con las posibilidades que ofrecería la aplicación de legislación relativa a la recuperación de plusvalías urbanas en cada caso.