Legitimidad y Transferencias Monetarias Condicionadas

GARCÍA VALVERDE, FACUNDO

Buenos Aires

Congreso; XIII Congreso Nacional de Ciencia Política; 2017

Sociedad Argentina de Análisis Político

La legitimidad es un criterionormativo de evaluación de las decisiones políticas de una comunidad quevincula un determinado procedimiento con un valor sustantivo, ya sea lajusticia de sus resultados o el respeto implicado en considerar las creencias yrazones dadas por los participantes. Dado esto, la legitimidad de una decisiónes crucial para saber si la coerción pública está o no está justificada. Si bien en las últimas décadas lafilosofía política ha justificado diversos criterios de legitimidad, ha estadomás preocupada por justificar las decisiones democráticas en contextos depluralismo religioso y cultural que en justificar las decisiones en contextosde sistemática desigualdad social y económica. Esta comunicación pretendesolucionar parte de este vacío teórico, al ofrecer una concepción de lalegitimidad transicional que, en primer lugar, tome en cuenta que lasdecisiones serán tomadas bajo los efectos penetrantes de la desigualdad y que,en segundo lugar, ofrezca un criterio de distanciamiento progresivo del statusquo. La discusión de esta concepción conposturas normativas alternativas no se realizará en abstracto sino que se laaplicará a un problema acuciante en la nueva generación de programas deprotección social no contributivas, las Transferencias Monetarias Condicionadasde la región latinoamericana. Este problema consiste en si las transferencias alos hogares menos aventajados deben o no estar condicionadas; mientras algunosteóricos sostienen que las condicionalidades aumentan los niveles de estigma,de paternalismo y de punitivización de los beneficiarios, otros creen que lascondicionalidades aumentan el nivel de legitimidad política de estos programas.La aplicación de un criterio delegitimidad transicional a este problema mostrará que, a diferencia de lo quesostienen los defensores de las condicionalidades en general, la desigualdadactiva obligaciones más demandantes de justificación hacia el otro pero que, adiferencia de lo que sostienen los defensores de la incondicionalidad engeneral, la desigualdad exige un compromiso real con la garantía dedistanciamiento con respecto al status quo. Así, el verdadero problema para lalegitimidad transicional no será si deben rechazarse o no las condicionalidadessino cómo determinar qué condicionalidades y para qué.La estructura del texto es lasiguiente. En la sección 1, se muestra que la supuesta legitimidad decondicionar la protección social depende de dos aspectos de un contextoigualitario, la asimetría de la línea de base y la ausencia de relacionesigualitarias. En la sección 2, se distinguen dos actitudes extremas  que un criterio de legitimidad podría tenerfrente a este contexto desigual y se muestra por qué ambas terminaríanfavoreciendo la estabilidad del status quo. En la sección 3, se defiende unapostura estratégica para este tipo de contextos que opere como base normativapara el criterio de legitimidad. En la sección 4, se construyen dos criteriosde legitimidad transicional y se lo aplica a la cuestión de qué tipo de condicionalidadesdeberían elegirse para la protección social.