A contribuição de melhoria na promoção do desenvolvimento urbano: Uma aplicação não convencional para cidades menores

LUIS BAER; JUAN DUARTE

Brasilia

Seminario; Seminário Internacional Instrumentos Notáveis de Intervenção Urbana; 2013

Ministério das Cidades, Lincoln Institute Of Land Policy, Banco del Estado de la República de Ecuador

Introducción A partir del año 2009, el gobierno municipal de Trenque Lauquen (Provincia de Buenos Aires, Argentina) comenzó a implementar un instrumento de recuperación pública de la valorización inmobiliaria generada por la acción urbanística, sea a través de la modificación en el tipo y la intensidad de usos del suelo o de la inversión en obra pública efectuada por cualquier nivel de gobierno. Se trata de un uso no convencional de la contribución por mejoras (CM), un instrumento de gestión de suelo utilizado habitualmente para recuperar el costo de la inversión pública en obras de infraestructura y equipamiento. Sin embargo, el gobierno de Trenque Lauquen decidió ampliar el hecho imponible del instrumento a otros tipos de intervención pública, básicamente a decisiones administrativas que, al modificar los parámetros urbanísticos, también incrementan los precios del suelo. El objetivo de este trabajo es presentar una forma novedosa de aplicación de la CM, que puede resultar de interés para municipios pequeños o medianos como Trenque Lauquen, y para aquellos que cuenten con escasos recursos técnicos y humanos para implementar instrumentos de recuperación de plusvalías generadas por decisiones administrativas. El trabajo presenta los alcances de la recuperación pública de la valorización inmobiliaria llevada a cabo por el municipio de Trenque Lauquen a través de la CM, describe el contexto en el que fue implementada y traza algunos elementos comparativos de su utilización en otras ciudades de América latina, con miras a reflexionar las condiciones de replicabilidad en la región. El artículo está compuesto por cuatro apartados. En el primero se describe el instrumento y sus características básicas destacando los componentes más importantes de la normativa (ordenanzas) que rige su aplicación y se explica el componente novedoso de la CM tal como se está aplicando. También se desarrolla una breve caracterización de las condiciones normativas que rigen su aplicación, se retoman algunos aspectos sustanciales del sistema tributario nacional, así como las potestades tributarias de la provincia de Buenos Aires y sus municipios. En el segundo apartado se presenta el procedimiento de aplicación de esta forma especial de la CM, detallando los pasos necesarios para llegar al cobro de la contribución por el Municipio. Además, se presentan cuatro casos para ilustrar el alcance de la implementación del instrumento. En el tercer apartado se evalúa la efectividad de su aplicación detallando los aspectos positivos y los que podrían mejorarse. Finalmente, en el cuarto apartado se realizan algunas consideraciones sobre las perspectivas de replicabilidad de esta forma especial de la CM en otras ciudades de América Latina.