Utilización de información censal en el proceso de formulación y gestión de políticas habitacionales

DI BELLO, MARIANA EVA; VACCAREZZA, LEONARDO SILVIO

Universidad Nacional de Quilmes, Bernal, Pcia. de Buenos Aires

Congreso; Primer Congreso Argentino de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología; 2007

Instituto de Estudios sobre Ciencia y Tecnología / Centro de Estudios de Historia de la Ciencia y la Técnica "José Babini"

Título: Utilización de información censal en el proceso de formulación y gestión de políticas habitacionales. Eje Temático Nº 3 Producción y uso del conocimiento. La información censal sobre aspectos habitacionales de la población constituye un importante insumo para la formulación, evaluación y monitoreo de políticas en los distintos niveles del Estado. El uso y significado otorgado a dicha información guarda estrecha relación con los procedimientos organizacionales y el marco político institucional el cual se insertan. El objetivo central del trabajo consiste en describir el uso de información estadística, especialmente la proporcionada por el Censo Nacional de Población y Vivienda, en los organismos públicos encargados de la elaboración y ejecución de políticas de desarrollo urbano y territorial. La metodología utilizada se basa en el relevamiento de documentos públicos y en el análisis interpretativo de entrevistas no estructuradas a funcionarios y técnicos de las áreas de política  habitacional  y territorial de la provincia de Buenos Aires y algunos municipios de la región metropolitana bonaerense. Para describir el uso de información en el proceso de políticas, es necesario ubicar la problemática habitacional en las estructuras estatales y caracterizar las modalidades de formulación y gestión de políticas públicas en dichas estructuras. Existen dos grandes enfoques teóricos que analizan el proceso de formulación de políticas y la toma de decisiones. El modelo racional que desde una perspectiva de acción llevada a cabo por agentes racionales postula una secuencia lineal del ciclo de política, en donde la información es de carácter objetivo y actúa legitimando y monitoreando todo el proceso. Por otro lado, existen un conjunto de modelos teóricos que señalan la necesidad de entender al proceso de formulación de políticas como un espacio de articulación conflictiva entre los diferentes intereses y lógicas de acción de  diversos agentes y niveles institucionales. Aquí, el conocimiento deja de ser objetivo para pasar a ser un instrumento de los intereses en juego.  Aunque la organización formal y la asignación funcional explícita de los organismos consultados se ordena en términos de un modelo lineal racional, una  caracterización a nivel de la práctica reconstruida principalmente a partir de las entrevistas realizadas, muestra sin embargo que, en términos generales, no es en absoluto evidente un  proceso de racionalidad lineal en el proceso de toma de decisiones así como tampoco lo es el hecho de poseer un dispositivo o regla de conducta organizacional que asegure pautas estandarizadas en el manejo y circulación de la información entre los diferentes niveles de gestión. Se hace necesario de este modo analizar las múltiples racionalidades que interactúan en el proceso de toma de decisiones configurando significados y otorgando utilidades diferentes a la información como insumo de políticas.