La institucionalidad laboral para el Trabajo Decente en la provincia de Santa Fe

MARIELA RUBINZAL; LORENA MENAKER

2014-08-20/2014-12-12

1-89

Social

Prom.Gral.del Conoc.-Cs.Sociales

El documento sobre La institucionalidad laboral para el Trabajo Decente en la Provincia de Santa Fe desarrolla, en primer lugar, una caracterización de la organización de la institucionalidad laboral en la Provincia de Santa Fe que incluye principalmente al Ministerio de Trabajo provincial, pero también otros organismos con competencia en materia laboral, con atención a la evolución de su diseño institucional, la articulación existente entre estas instituciones (incluyendo la dimensión normativa)y los mecanismos de coordinación inter e intrajurisdiccionales y sectoriales. En segundo lugar, identifica fortalezas y debilidades en los siguientes pilares de apoyo a la política laboral, incluyendo las intervenciones principales en cada uno de ellos y las sinergias existentes: (i) relaciones laborales; (ii) inspección del trabajo; (iii) empleo y formación profesional; (iv)salud y seguridad laboral; (v)prevención y erradicación del trabajo infantil; y (vi) estadísticas y evaluación de las políticas. En tercer lugar, analiza las virtudes y desafíos de la actual arquitectura institucional para el fortalecimiento de la institucionalidad sociolaboral para el trabajo decente en la provincia de Santa Fe. En lo que refiere a la dimensión territorial de la institucionalidad, se hará referencia al proceso de regionalización que crea cinco nodos, incluyendo las instancias y los procesos de coordinación horizontales y verticales existentes. Las principales actividades desarrolladas son: 1. Recolectar información y realizar entrevistas a funcionarios clave de las áreas sociolaborales de la provincia de Santa Fe. 2. Describir las principales instituciones laborales que tienen por objeto la formulación, implementación, monitoreo y evaluación de las políticas sociolaborales en la Provincia. 3. Relevar la organización de la institucionalidad laboral de la Provincia de Santa Fe, con particular atención a los objetivos de reducción de la informalidad laboral y la prevención y eliminación del trabajo infantil y protección del trabajo adolescente. 4. Relevar, en forma sintética, la normativa vigente que regula el accionar de las instituciones laborales en la Provincia de Santa Fe y sus vinculaciones con la normativa nacional. 5. Analizar la disposición que el proceso de regionalización territorial genera sobre la institucionalidad laboral provincial y la implementación de las intervenciones e identificar las particularidades de cada uno de los 5 nodos en la institucionalidad laboral. 6. Indagar sobre los mecanismos de coordinación interjurisdiccional(Nación, Provincia y municipios) e intersectorial, y otros mecanismos de naturaleza tripartita, que existen en materia laboral en la provincia y en las regiones. 7. Analizar e identificar fortalezas y debilidades de los principales pilares de apoyo a la política laboral: (i) relaciones laborales; (ii) inspección del trabajo; (iii) empleo y formación profesional; (iv)salud y seguridad laboral; (v) prevención y erradicación del trabajo infantil; y (vi) estadísticas y evaluación de las políticas. 8. Analizar potencialidades y debilidades de la actual arquitectura institucional laboral y proponer líneas de acción para el fortalecimiento de la institucionalidad sociolaboral en la provincia de Santa Fe, en el marco de los esfuerzos realizados bajo la Agenda Provincial de Trabajo Decente. 9. Incorporar las reflexiones de los principales actores sociales de la Provincia, a ser recogidas en una actividad de validación del documento, a ser organizada por el MTESS. En cuanto a la metodología recurrimos a diversos tipos de fuentes, como por ejemplo: los planes de gobierno, las agendas de las gestiones ministeriales desde 2007 en adelante, los datos relativos al mundo laboral producidos por el Observatorio laboral, entre otros insumos. No obstante, hemos privilegiado los relatos de los propios actores del Ministerio a través de la realización de "entrevistas en profundidad" a informantes claves. En las Ciencias Sociales la entrevista es una de las técnicas de investigación más utilizada y puede definirse como "una interacción centrada en los procesos de intersubjetividad" (Scribano, 72) lo cual implica la creación de un espacio dialógico en el cual se compromete tanto el entrevistador como el entrevistado y donde surgen temas, intereses, problemas no pautados, de forma imprevista. La entrevista configura un espacio para pensar sobre ciertos aspectos que constituyen la cotidianeidad de los agentes del estado permitiendo construir conocimiento sobre esas prácticas. Las entrevistas fueron planificadas, grabadas y desgrabadas respetando los silencios y otros códigos extralingüísticos que forman parte del sentido del discurso. El objetivo de las mismas es reconstruir las prácticas de los funcionarios, los problemas que se presentan cotidianamente, sus intereses y motivaciones de quienes habitan y dan vida a la estructura institucional que encarna el Ministerio de Trabajo de la provincia de Santa Fe.