Construcción de funcionamiento-no funcionamiento de la energía solar térmica en planes de vivienda social en Argentina. La agencia de los pliegos licitatorios en el diseño de políticas públicas

SANTIAGO GARRIDO; PABLO BERTINAT; JORGE CHEMES; IGNACIO ARRAÑA; NICOLÁS DI RUSCIO

Santa Fe

Congreso; IV Congreso Argentino de Estudios Sociales de la Ciencia y la Tecnología (CAESCYT); 2022

Red argentina de estudios sociales de la ciencia y la tecnología y Facultad de humanidades y ciencias de la Universidad Nacional del Litoral

El Programa de Desarrollo de la Industria Solar Térmica (PRODIST) fue impulsado por el Ministerio de Desarrollo Productivo de la Nación como parte de las líneas de trabajo del Plan de Desarrollo Productivo Verde en el año 2021. Su principal objetivo es fortalecer el potencial de fabricación nacional de tecnologías de aprovechamiento de la Energía Solar Térmica para calentamiento de agua, sobre todo para uso sanitario. Entre sus principales acciones se destaca la articulación desarrollada con el Ministerio de Desarrollo Territorial y Hábitat para incorporar termotanques solares en los planes de vivienda con financiamiento nacional.El objetivo de este trabajo es analizar el proceso de diseño, elaboración y publicación de los pliegos de licitación desarrollados en el marco del Programa de Desarrollo de la Industria Solar Térmica (PRODIST) durante los años 2021 y 2022. Para ello, se propone analizar a los pliegos licitatorios como una tecnología de organización que ejerce agencia en el funcionamiento o no funcionamiento de una política pública concreta. El concepto de funcionamiento que se utiliza este trabajo es el propuesto por Trevor Pinch y Wiebe Bijker que definen que el funcionamiento o no funcionamiento de una tecnología no deriva de la calidad de su diseño o construcción, sino de la evaluación socialmente construida.Para llevar adelante esta iniciativa, el PRODIST definió una serie de especificaciones técnicas que debían ser incluidas en los pliegos de licitación de las obras cuya elaboración es responsabilidad de los diferentes institutos de la vivienda provinciales (IPV). Desde su puesta en marcha en 2021, el PRODIST avanzó con el proceso de asistencia técnica con los diferentes IPV en dos niveles: 1) incorporar termotanques solares a las nuevas viviendas; y 2) que los termotanques solares a instalar cumplan con requerimientos técnicos que se ajusten al tipo de equipo que produce la industria nacional (concretamente termotanques solares de placa plana).Sin embargo, a lo largo de la implementación del programa en diferentes provincias no se cumplió con los cambios acordados en los pliegos licitatorios. En estos casos, los pliegos operaron como la principal traba a la incorporación de termotanques de producción nacional. Incluso, operaron en contra de la voluntad de los funcionarios nacionales y provinciales responsables de las áreas de vivienda. De este modo, en este trabajo se busca reconstruir los procesos de implementación y adecuación de los pliegos licitatorios en diferentes provincias para identificar los elementos centrales que operaron en la construcción de funcionamiento y no funcionamiento de la política pública en las diferentes provincias que se sumaron al PRODIST.