Cobertura y escala previsional: la política de seguridad social como estrategia redistributiva

NICOLÁS DVOSKIN

Buenos Aires

Congreso; X Congreso Nacional de Estudios del Trabajo; 2011

Asociación Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo

El presente trabajo, que se inscribe en el proyecto de tesis doctoral que el autor desarrolla en el CEIL – PIETTE del CONICET, tiene como objetivo analizar, o por lo menos aproximarse, al tipo de redistribución del ingreso que opera en un sistema previsional. Si bien el centro del análisis es el caso argentino, hay en él referencias cruzadas y comparaciones con diversas situaciones en otros países latinoamericanos.En este trabajo en particular se tomarán como puntos de análisis a las tasas de cobertura del sistema previsional y a la escala de haberes (con o sin movilidad). A partir del análisis histórico de estas dos variables, se podrá observar el desarrollo de la política previsional en tanto política distributiva. En este sentido, podemos pensar tres escenarios distintos: el primero, el más simple, según el cual el sistema previsional reproduce en la población pasiva la estructura de ingresos y nivel de vida de la población activa; el segundo, el menos deseable, según el cual el sistema genera un empeoramiento de la distribución del ingreso (lo que, en general, se asocia a bajas tasas de cobertura, donde en la población activa se verifica un alto grado de informalidad –mas no desempleo- que al momento del retiro implica una ausencia total de ingresos); y el tercero, el más deseable, según el cual la política previsional supone una redistribución progresiva del ingreso (donde el extremo sería una política de ingreso universal a la vejez). Entendemos que en la historia argentina los tres escenarios han tenido lugar, tanto desde la efectiva implementación como desde los discursos que han cimentado las distintas políticas. Incluso, en muchas oportunidades los discursos han sido contrarios a los resultados efectivamente alcanzados. Para realizar este trabajo se tomarán distintas fuentes, como la Encuesta Permanente de Hogares, los Censos Nacionales y, sobre todo, la base de datos de la Administración Nacional de la Seguridad Social. En términos de resultados, se espera encontrar que la política previsional de la primera década del siglo XXI se ha encaminado en el tercero de los escenarios planteados. Además, el trabajo incluirá una importante dimensión teórica, analítica, respecto a la relación entre cobertura y escala y el sentido distributivo de la política previsional. Se entiende que el debate tradicional entre los modelos contributivo y no contributivo de previsión social está hoy vigente en la Argentina –donde, entendemos, hoy opera un esquema mixto-, y que los resultados de este trabajo permitirán una mayor clarificación de este debate.