“Ciudad informal: acceso al suelo por parte de la población de menores ingresos, mercado informal y políticas de suelo”

MONAYAR MARIA VIRGINIA

UNC - Córdoba, Argentina

Jornada; I Jornadas la Universidad en la Sociedad “Aportes de la Investigación de la Universidad Nacional de Córdoba para el diseño de Políticas Públicas”; 2009

Universidad Nacional de Córdoba

En las últimas décadas del siglo XX se han producido diferentes cambios en la economía, en la sociedad y en el rol del Estado en el seno de las ciudades latinoamericanas. Un cambio de relevante importancia ha sido la creciente urbanización de la población y con ello todos los requerimientos de hábitat. Asimismo, las sucesivas crisis económicas, sumado a las desigualdades e iniquidades sociales devinieron en un incremento de los niveles de pobreza y sobre todo de la pobreza urbana. Así, la necesidad creciente de espacios urbanos para el hábitat, se convirtió en uno de los principales problemas que demandan atención  por parte de los gobiernos locales, responsables del manejo de las cuestiones urbanas y habitacionales. La oferta de estos espacios está gobernada, casi exclusivamente por el mercado de suelo y vivienda, que asume (o tiene) significativa importancia como canal de acceso al hábitat. El mercado (formal) asociado intrínsecamente a la acumulación de capital, se presenta como restrictivo (o no accesible) para la población de menores ingresos, por lo que éste segmento poblacional recurre a canales no formales para resolver sus condiciones de habitabilidad. Los asentamientos irregulares/informales se multiplican en las ciudades Latinoamericanas, la ciudad informal crece,  constituyéndose en un desafío para los gobiernos y sus decisiones en términos de políticas urbanas. El acceso al suelo urbano y a la vivienda por parte de la población de menores ingresos, constituyen importantes desafíos para los gobiernos locales. Estos gobiernos ven puesta a prueba todas sus capacidades estratégicas y requieren de un alto grado de autonomía decisoria y elaboración de instrumentos de política urbana, para afrontar la magnitud de los conflictos socio espaciales, generados sobre el territorio. Esta investigación aborda como caso de estudio la ciudad de Córdoba y las políticas de suelo y de regularización implementadas por el gobierno local. Esta ciudad presenta un crecimiento significativo de operatorias irregulares. Según la Municipalidad de Córdoba 47.800 viviendas presentan irregularidad urbanística y/o dominial, entre las cuales mas del  20% corresponden a villas de emergencia y loteos fraudulentos, mientras que los censos de población indican que las situaciones de irregularidad de tenencia se han multiplicado ampliamente entre el periodo censal 1991/2001. Nos preguntamos entonces, ¿Cuales son las políticas mas efectivas para asegurar o mejorar el acceso formal al suelo urbano por parte de la población de menores ingresos?. Se propone indagar sobre las posibilidades de acceso al suelo por parte de la población pobre y el funcionamiento del mercado de suelo informal, como así también los alcances de las políticas de suelo implementadas hasta la actualidad en la ciudad de Córdoba. El objetivo es analizar la producción irregular de suelo urbano y aportar lineamientos que sirvan de soporte al diseño de políticas mas eficientes, para abordar el fenómeno, como así también a promover mayores equidades socio territoriales y ciudades más inclusivas