Descentralización, Regionalización y Fortalecimiento del Estado Municipal. Estudio de caso: Autonomía Financiera Municipal y Descentralización Tributaria en los Municipios del CODENOBA, Provincia de Buenos Aires

BESLER, DANIEL; FREDIANI, JULIETA; DELUCCHI, DIEGO; MARTINO, HORACIO; TAUBER, FERNANDO

Buenos Aires, Argentina

Otro; Seminario Internacional Descentralización y Fortalecimiento del Estado; 2005

Subsecretaría de Asuntos Municipales del Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires

En el marco de la temática de la Descentralización y el Fortalecimiento del Estado, en el presente trabajo se analiza la autonomía financiera municipal y el programa de Descentralización Administrativa Tributaria impulsado por el gobierno de la provincia de Buenos Aires, tomando como caso de análisis el consorcio del Noroeste de la provincia de Buenos Aires -CODENOBA- integrado por nueve municipios: Alberti, Bragado, Nueve de Julio, Carlos Casares, Pehuajó, Trenque lauquen, Rivadavia, Hipólito Yrigoyen y General Viamonte. El análisis de la autonomía financiera municipal describe las condiciones de solvencia fiscal y dependencia financiera para los municipios de la región durante el período 1993 / 2003, comparando los niveles de autonomía municipales y regionales con los de la provincia de Buenos Aires como un todo y el Interior bonaerense y Conurbano a fin de distinguir cuan diferente son las realidades de cada uno de ellos, y en ese marco de heterogeneidad, señalar que los municipios del interior son los que presentan menor autonomía financiera, y en particular los del CODENOBA. El análisis del Programa de Descentralización Administrativa Tributaria describe los resultados de la experiencia de descentralización de la Ley 13.010 durante el período 2003 / 2005, comparando la participación de la región con la del Interior Bonaerense y Conurbano, a fin de evaluar si dicha experiencia ha constituido una oportunidad de mejora para las finanzas locales. El análisis del caso se lo aborda desde un marco conceptual que plantea el desafío de articular el proceso de Descentralización de la Provincia de Buenos Aires, con el proceso de Fortalecimiento del Estado Municipal, como entidades políticas con mayor autonomía y con un rol protagónico en la promoción del desarrollo local, y el proceso de Regionalización, como escenario territorial apropiado para la gestión del desarrollo regional y provincial. Asimismo, desde el marco teórico se postula que pese a ser la descentralización una adecuada solución a los desafíos del desarrollo, no deben desconocerse los riesgos que ésta encierra cuando se lleva a cabo de forma inadecuada. La descentralización en sí misma no garantiza mejoras en los procesos de toma de decisiones políticas, resultando necesario plantear la integralidad de este proceso, incluyendo no sólo a los municipios sino también a las regiones. Si bien no podemos sobredimensionar los resultados alcanzados por tratarse de una experiencia acotada, las conclusiones obtenidas nos permiten vislumbran un nuevo modelo de gestión provincial, sustentado en la triada Descentralización, Regionalización y Fortalecimiento del Estado Municipal, la cual presenta beneficios comparativos respecto de la forma tradicional de gestionar la provincia de Buenos Aires.