Diseño y aplicación de modelos de asignación de recursos en políticas sociales: la experiencia desarrollada en la ciudad de Tandil (argentina)

LINARES S.

Montevideo

Encuentro; XII Encuentro de Geógrafos de América Latina.; 2009

Universidad de la República

Actualmente lo social se encuentra connotado por una situación de crisis que tiene amplias implicancias sobre las instituciones, los ciudadanos, sus representaciones, sus acciones y, por otro lado, sobre nuestras propias intervenciones como productores de conocimiento y metodologías para su abordaje. Analizar la crisis social hoy se constituye en una tarea extremadamente compleja, al igual que el diseño, implementación y evaluación de las políticas sociales. Esta complejidad de lo social nos obliga a interpelar la utilización de los métodos de medición de las situaciones sociales de la población, haciendo necesario superar el uso de planteos meramente económicos y particularizados, ya no es suficiente analizar factores relevantes, como el desempleo, la dificultad en el acceso a servicios sanitarios, el seguro social, la educación, la nutrición, etc., en forma aislada, sino que es necesario abordarlos en forma conjunta, de tal manera que permitan interpretar los procesos más o menos complejos que favorecen u obstaculizan el desarrollo social. En este sentido, desde la Secretaría de Desarrollo Social de la Municipalidad de Tandil, surge la necesidad de poner en práctica un procedimiento que permita identificar los procesos sociales que generan situaciones de vulnerabilidad y exclusión social, a fin de orientar las políticas sociales locales tendiendo a alcanzar un mayor nivel de equidad. A partir de estas consideraciones, y en el marco de un trabajo conjunto desarrollado entre el Centro de Investigaciones Geográficas de la Facultad de Ciencias Humanas (UNCPBA) y la Municipalidad de Tandil (Argentina), fue posible diseñar y aplicar una serie de modelos que constituyen una guía práctica para la asignación territorial de recursos compensatorios en el área de las políticas sociales, como un aporte disciplinar a la gestión pública del desarrollo social. Generalmente, para poder realizar esta reconstrucción intelectual de la realidad en el entorno de los Sistemas de Información Geográfica, se emplea la representación de situaciones reales en un modelo, estos conforman una construcción abstracta efectuada en cierto lenguaje, dentro de los cuales se hacen explícitas las relaciones entre los objetos. Esta abstracción conceptual y lingüística, se convierte en la estrategia de operar mediante sustitutivos de los diferentes elementos de la realidad y sus relaciones, en lugar de hacerlo con la realidad misma; o sea, se reemplaza la manipulación física por la de símbolos, y la actuación directa por la simulación con símbolos. Como no existe un Sistema de Información Geográfica que contemple todos los factores y dimensiones que puedan ser analizadas en la compleja realidad social y los trascriba a modelos programados para ser ejecutados, resulta necesario entonces anexar a las capacidades funcionales de estos, una serie de ecuaciones y procedimientos organizados en un modelo que permitan obtener un mejor diagnóstico inicial, análisis integrado e intervención sobre las problemáticas sociales territorialmente particularizadas. En este trabajo se presenta la metodología propuesta mediante el uso del constructor de modelos disponible en ArcGis 9.1 (Model Builder), y los resultados obtenidos de aplicar los modelos diseñados en la ciudad de Tandil, que permitieron otorgar una mayor racionalidad y transparencia a la gestión pública del desarrollo social.