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Tras el fracaso de las políticas neoliberales y de la profunda crisis económica, social y política que afectó al país en los años 2001 y 2002, el país pasó a experimentar cambios importantes en el modelo de desarrollo. Estos cambios tuvieron por finalidad recuperar la intervención del Estado en la economía con el fin de constituirse en motor del desarrollo y en este nuevo contexto fue implementada una nueva política habitacional, conocida con el nombre de Política Federal de Vivienda. Esta nueva política habitacional, tuvo por principal finalidad el mejoramiento del hábitat de la población de menores ingresos y más afectada por la pobreza, y contribuir a la reactivación productiva, bajo la premisa que la inversión en el sector de la industria de la construcción tiene múltiples impactos para superar situaciones económicas recesivas. Para esto produjo un reordenamiento institucional que re centralizó la planificación e implementación de la política habitacional, descentralizada y dispersada durante los años 90s. Esta investigación se ocupó de estudiar esta nueva política habitacional, tomando como referencia su implementación en el AMGR durante el periodo delimitado entre el 25 de Mayo de 2003 y el 10 de diciembre de 2007 correspondiente a la gestión de gobierno de Néstor Kirchner. La principal hipótesis que la guió, valoró como positiva la iniciativa de profundizar la tendencia de atender las necesidades habitacionales de los sectores sociales en situaciones de pobreza y de incrementar los recursos orientados a este grupo de población con la finalidad de reactivar la economía y la generación de empleos, pero a la vez, consideró que el diseño de las principales acciones programáticas, así como las capacidades institucionales de los gobiernos provinciales y locales, especialmente del AMGR, resultarían inadecuadas para dar una respuesta integral a las necesidades habitacionales de los que habitan áreas urbanas deficitarias críticas y padecen situaciones de exclusión socio-territorial. Esta investigación se propuso caracterizar esta política de vivienda tanto a niveles nacional como de la Provincia del Chaco, y analizar la respuesta de su implementación a las necesidades habitacionales de los hogares en situaciones de pobreza del AMGR, con la finalidad de aportar a la acción pública de vivienda para perfeccionar esta nueva orientación adoptada en los últimos años en pos de una sociedad más igualitaria e integrada. La investigación fue realizada desde un encuadre teórico-metodológico que expresa un posicionamiento respecto a una concepción de la acción pública en materia de vivienda social. No se trató de una investigación evaluativa de esta política que tuviera por finalidad analizar los resultados obtenidos en función de los objetivos propuestos. Se trató de una investigación que analizó la política desde un cierto posicionamiento sobre la problemática habitacional y su posible solución, ponderándola a partir de lo que se considera que debiera ser una política habitacional integral. En consecuencia no se planteó la finalidad inmediata de proponer acciones correctivas al proceso habitacional seguido en función de los objetivos de la política implementada, sino que, desde el lugar de un equipo académico, se propuso evaluarla desde una visión sistémica del problema, con el fin de aportar alternativas para la toma de decisiones en gestiones políticas futuras. Compartiendo algunos posicionamientos de esta política y cuestionando otros, se propuso incidir a más largo plazo sobre su orientación y el modelo de desarrollo subyacente. La investigación realizada se organizó en distintos niveles y escalas de abordaje, el primer nivel fue el de los proyectos que se seleccionaron para investigar la implementación de esta política en el AMGR, cuya escala de observación fue la barrial. La mayoría de los casos estudiados fueron intervenciones en barrios con poblaciones preexistentes a la implementación de los proyectos, dado se que consideraron de mayor interés para la investigación, debido a las características del problema en esta área metropolitana. El segundo nivel fue el del AMGR, cuya escala fue la municipal. El interés de su definición como objeto de estudio fue el de conocer la situación urbana ambiental, social y habitacional de esta área metropolitana al inicio de la implementación de la Política Federal de Vivienda para analizar las respuestas brindadas por las soluciones en esta escala de abordaje. El tercer nivel fue el de la política habitacional provincial, expresada en el accionar del Instituto Provincial de Desarrollo Urbano del Chaco, como órgano responsable de la implementación de la Política Federal de Vivienda en esta provincia y finalmente el cuarto nivel fue el de la Política Federal de Vivienda a escala nacional. En estos dos últimos niveles el foco de observación estuvo puesto en la formulación, organización e implementación de la política en su conjunto. En función de esto y del encuadre teórico-metodológico mencionado, se elaboró un conjunto de instrumentos para analizar y valorar distintos aspectos de esta acción habitacional en cada uno de estos niveles y escalas y luego de realizado los diferentes estudios se extrajeron las conclusiones, a partir de las cuales se realizaron recomendaciones.

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