Pobreza e Informalidad en Argentina. Una perspectiva para delinear políticas de apoyo a los grupos más desfavorecidos.

LILIANA BERGESIO, LAURA GOLOVANEVSKY Y MARÍA ELENA MARCOLERI

Santa Fe

Congreso; IV Congreso Nacional de Políticas Sociales; 2008

Asociación Argentina de Políticas Sociales

En los primeros estudios sobre informalidad realizados por la CEPAL ésta aparece fuertemente vinculada con la pobreza. Desde entonces mucho se ha argumentado a favor de esta relación, considerando que la  imposibilidad de acceder a un puesto de trabajo y las dificultades para retener un empleo estable colocan en situación de extremo riesgo a importantes sectores de población, dado que, a diferencia del mundo desarrollado, en América Latina no se cuenta con adecuados sistemas estatales de seguridad social. En consecuencia, la estrategia de los trabajadores se orienta hacia la autogeneración de empleos precarios, recurriendo a la informalización de las actividades económicas como paliativo. Estas actividades económicas informales son de subsistencia y concentran pobreza. Aunque en el amplio debate, básicamente teórico, acerca del sector informal se han sucedido otras perspectivas, en este trabajo se revisarán las teorías que han abordado la informalidad como forma de supervivencia para importantes sectores de población en los países subdesarrollados y, en este sentido, vincular informalidad y pobreza. Desde esas perspectivas, una de las vías de combate a la pobreza sería a través de políticas dirigidas a aquellos sectores de la informalidad que se solapan o superponen con grupos pobres. Por ello, en un segundo momento, en el presente trabajo nos proponemos discutir algunos lineamientos de política que, vía la informalidad, signifiquen un aporte en la generación de acciones que contribuyan al combate de la pobreza. Como necesario paso intermedio, nos planteamos la generación de estrategias metodológicas para identificar esos sectores, ya que se requiere conocer a quiénes se identifica dentro de la categoría de informales pobres para que sean sujetos de la/s política/s propuesta/s. La estrategia metodológica que se seguirá se basa en  la revisión y análisis bibliográfico relacionándolos con la base empírica que hemos venido construyendo. Se caracterizarán las estructuras teóricas que organizan las representaciones empíricas, los modelos de sociedad en que se sustentan y las medidas políticas que de ellas se derivan. El foco del análisis estará constituido por las teorías explícitas dado que se espera delinear y, de ser posible, precisar y contextualizar un conjunto de tendencias teóricas que vinculan la pobreza con la informalidad. También será de interés para este análisis develar aspectos teóricos implícitos, ideológicos, políticos y metodológicos que, en cuanto quedan ocultos,  se erigen en obstáculos a la comprensión del fenómeno y a la identificación de sus determinantes. Todo propósito de sistematizar décadas de discusiones desde distintas teorías y metodologías es, necesariamente, una simplificación y generalización del problema. Por ello, la focalización se realizará en los trabajos pioneros y en los que han abierto y explicitado una perspectiva de interpretación-análisis más allá de la descripción de casos, tratando de recuperar los aportes y controversias centrales por ellos suscitados. Los resultados obtenidos se concentran en propuestas de acciones políticas concretas para  combatir la pobreza enmarcada en situaciones de informalidad, definida en el sentido antes indicado. Concluimos entonces que la asociación entre informalidad y pobreza, de larga data en la discusión teórica, puede ser rescatada y revalorizada a los fines de generar vías alternativas de combate a las desigualdades sociales persistentes, así como también de apoyo a los grupos más desfavorecidos.