El empleo como cuestión social: los programas de generación de empleo en los 80' y en los 90'

MERLINSKY, MARÍA GABRIELA

Cuestión Social y Políticas Sociales en el Gran Buenos Aires

Ediciones al Margen- Universidad Nacional de General Sarmiento

Lugar: Buenos Aires; Año: 2002; p. 85 - 100

El trabajo focaliza en el análisis sobre los Programas de Generación de Empleo en Argentina, a partir  de tres experiencias diferentes, que expresan distintos contextos históricos y una diferente manera de vinculación de la cuestión social con la política de empleo. En primer lugar voy a referirme a mi experiencia como investigadora, a mediados y fines de los 80 y principios de los 90, en un proyecto de investigación sobre  microemprendimientos en el conurbano bonaerense. Se trató de una de las primeras experiencias embrionarias en lo que se refiere a políticas activas de empleo en las últimas décadas. En segundo lugar, voy a plantear algunos interrogantes sobre la década de los 90 a partir de mi experiencia en la evaluación de uno de los programas del Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva, (en el contexto del Plan de Convertibilidad). En esta etapa el eje articulador de los programas de empleo pasó en una primera instancia por el  Ministerio de Economía. En este caso voy a hacer algunas reflexiones sobre el Proyecto Joven, el de mayor impacto y cobertura, analizando algunos cambios importantes que se produjeron en ese momento en las reglas del juego de la implementación de políticas de empleo. Finalmente me voy a referir a una experiencia en la que me toca trabajar actualmente en el área de gestión, se trata de un programa de empleo en el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, que se llama: Nuevos Roles Laborales. Me quiero centrar en este caso, en algunas características novedosas de este programa, que recoge algunas “lecciones” del pasado, y al mismo tiempo señalar en este caso, al igual que en los anteriores, las principales dificultades, particularmente en lo que se refiere a la falta de integración entre las políticas sociales y de empleo. La propuesta de esta presentación es hacer una recorrida por esas experiencias que son un poco paradigmáticas de casi una década y media de programas de empleo, intentando puntualizar en cada caso, los aspectos innovadores y las principales dificultades, tratando de desarrollar una mirada crítica. Para enmarcar este análisis, parto de algunas preguntas: ¿ es posible pensar programas de empleo que sean de inclusión, que planteen la equidad social como un eje prioritario aún en el corto plazo? ¿es posible plantear alternativas de políticas activas de empleo que no sean estrictamente asistencialistas, que puedan apostar a una política de redistribución, de justicia social?