Conflictos ambientales y casos estructurales. Los efectos de la sentencia Riachuelo en la implementación de políticas públicas en la metrópolis de Buenos Aires

MERLINSKY, GABRIELA

Jueces y conflictos urbanos en América Latina

Procuradoría Ambiental y del Ordenamiento Territorial del D.F.- IRGLUS, Grupo de Investigación sobre Derecho y Espacio URbano

Lugar: México D.F; Año: 2014; p. 61 - 99

El 8 de julio de 2008 la Corte Suprema de Justicia argentina dictó un fallo muy ambicioso, de enorme trascendencia en términos del rol exigido al Estado en materia de garantía de derechos y de gran relevancia para la política ambiental en la metrópolis de Buenos Aires. La sentencia sentó las bases para un programa de recomposición ambiental de la cuenca Matanza-Riachuelo, un territorio ambientalmente degradado, donde viven personas afectadas por daños a la salud y/o que corren riesgos de contraer enfermedades causadas por la contaminación. Desde entonces, el affaire judicial no sólo ha generado un ámbito en el que se discuten, formulan e implementan políticas públicas metropolitanas, sino que además es considerado un caso testigo en materia de actualización del derecho ambiental. Este artículo presenta una síntesis del caso, poniendo el foco en las consecuencias que este proceso ha tenido para el modo en que se procesan las políticas públicas en la cuenca Matanza-Riachuelo. Al enfocar de esta manera el objeto de estudio nos proponemos identificar los efectos de la judicialización del conflicto ambiental. En este trabajo nos proponemos abrir líneas de indagación en torno a dos campos de relaciones entre actores y problemas que funcionan a velocidades diferentes y que, en términos sociológicos, deben ser analíticamente diferenciados: la ejecución del fallo y la implementación de la política pública. Para describir con mayor claridad ese proceso vamos a prestar especial atención a las transformaciones que han operado en la arena judicial que se generó en torno al caso, donde, en términos analíticos, identificaremos dos momentos diferentes a) una etapa inicial en que la Corte fue construyendo el caso, buscando generar un ámbito deliberativo en dónde inscribir el problema en tanto asunto público y b) una segundo momento, que se inaugura con la sentencia, cuando se define un esquema institucional de ejecución del fallo y se establecen medidas estructurales exigibles al poder ejecutivo. Concentrándonos en el análisis del segundo momento prestaremos especial atención a los efectos de la intervención judicial sobre la formulación e implementación de las políticas públicas en la cuenca Matanza-Riachuelo.