Estudio sobre experiencias de intervención con comunidades indígenas

COWAN ROS, CARLOS; CARDÍN, LORENA; MONZÓN, JULIETA; NÚÑEZ, ROCÍO; NUSSBAUMER, BEATRIZ

2015-11-01/2016-04-30

1-222

Organizacional

Des.Socioecon.y Serv.-Politica y Planif.del

El presente documento constituye el Informe Final del Estudio sobre experiencias de intervención con pueblos indígenas que la Unidad de Cambio Rural del Ministerio de Agroindustria de la Nación encomendó a la Facultad de Agronomía de la Universidad de Buenos Aires. Para la concreción del estudio se conformó un equipo de trabajo bajo mi coordinación. El Estudio tuvo por objetivo general evaluar la implementación de la estrategia institucional destinada al trabajo con comunidades aborígenes, a través de la observación y análisis de proyectos financiados en el marco de la ejecución de los programas de desarrollo rural coordinados por la Unidad de Cambio Rural del MINAGRO (UCAR). El diseño metodológico del Estudio se estructuró en dos tipos de estudios de caso. El primer tipo tuvo por objeto de análisis a la UCAR y se centró en caracterizar su configuración institucional y la estrategia de trabajo con pueblos originarios. El segundo tipo comprendió una muestra de seis casos de proyectos de intervención ejecutados en el marco de cinco programas de la UCAR (PROSAP, PRODEAR, PRODERI, PRODERPA y Proyecto Forestal) en cinco provincias (Río Negro, Neuquén, Salta, Jujuy y Misiones). La heterogeneidad espacial, de agencias intervinientes, de periodo y operatoria de los programas y de grupos étnicos fueron los criterios que guiaron la confección de la muestra. La estrategia analítica comprendió, en una primera instancia, el análisis en profundidad de cada caso, para posteriormente, observar en perspectiva comparada las regularidades y particularidades de cada uno en la implementación de la estrategia de trabajo con PPOO de la UCAR, con vistas a observar los factores estructurales y coyunturales que favorecieron e impidieron la implementación de la misma. Adicionalmente se relevaron las potencialidades y limitantes de las operatorias de los programas para la eficacia y eficiencia en la ejecución de los proyectos y para la promoción de procesos de desarrollo en curso en los territorios. También se registraron innovaciones en la gestión de los proyectos con vistas a evaluar la factibilidad de ser incorporadas a nuevas operatorias de programas. Entre las principales conclusiones del Estudio se observa que la estrategia institucional de la UCAR destinada a trabajar con pueblos originarios se encuentra en proceso de configuración vis-a-vis la propia constitución institucional de la UCAR. Existen elementos institucionales que hacen a una estrategia de trabajo con pueblos originarios (diagnóstico de situación, áreas institucionales específicas, explicitación en la población objetivo de los nuevos programas, lineamientos para la consulta y participación de los destinatarios, instrumentos específicos de financiamiento, talleres de capacitación técnica, entre otras), que se expresan de manera diferencial en la operatoria y en la implementación de los programas, conforme el momento de su 8 formulación y el grado de apropiación de los equipos técnicos que intervienen en su ejecución. Sin embargo, al momento de la ejecución se sobrepone la autoreferencia a la implementación de una estrategia institucional transversal. La existencia de instrumentos institucionales de implementación y monitoreo de la estrategia de trabajo con miembros de pueblos originarios y la sensibilización y capacitación de los técnicos/as de los diferentes ámbitos (estatales y privados) y niveles institucionales (nacional, provincial y territorial) son fundamentales para garantizar la implementación de la estrategia, así como el ejercicio del derecho a la consulta y al consentimiento libre, previo e informado de los pueblos originarios. Con vistas a consolidar la definición de la estrategia de trabajo con miembros de pueblos originarios se sugiere: i) objetivar la estrategia de promoción de desarrollo rural de la UCAR y la de trabajo con pueblos originarios en un documento institucional, ii) instrumentar mecanismos de implementación, monitoreo y evaluación de ambas estrategias a nivel institucional y de cada programa/proyecto, iii) incorporar en las operatorias de los programas/proyectos el reconocimiento de la heterogeneidad de situaciones (económicas, organizativas, culturales, etc.) que existen entre los miembros de los pueblos originarios e instrumentar dispositivos adecuados a las mismas y a los procesos de desarrollo propuestos por estos, iv) incorporar en las operatorias de los programas/proyectos el reconocimiento de la heterogeneidad de situaciones de las agencias provinciales abocadas al desarrollo rural e instrumentar mecanismos adecuados para fortalecer su capacidad de trabajo, v) intensificar instancias de sensibilización y capacitación dirigidos a técnicos/as, vi) informar a los/as destinatarios/as de los programas/proyectos de la UCAR sobre los lineamientos y procedimientos de participación, consulta y consenso de la estrategia institucional e vii) garantizar la participación activa de los representantes de pueblos originarios en todas las etapas del ciclo de los programas, incluida la formulación y evaluación.