La doble asimetría del Mercosur en la crisis del 30º aniversario del Tratado de Asunción

ZELICOVICH, JULIETA

Congreso; Seminario Abierto ?30 Años del MERCOSUR: balances, oportunidades y futuro?; 2021

En el caso del Mercosur, las asimetrías estructurales son uno de los desafíos históricos del bloque, y sobre los cuales existe vasta literatura. A los 30 años de la firma del Tratado de Asunción, el bloque se encuentra en una coyuntura crítica signada por una agenda de definiciones nodales para su futuro en las que creemos que las asimetrías juegan un rol clave. Este ensayo invita a retomar una vez más el estudio de esas diferencias estáticas y dinámicas entre los países miembros para evaluar cómo impactan en las discusiones por la flexibilización de la negociación con terceros y por la revisión del arancel externo común. Sostenemos que los países del Mercosur protagonizan una doble asimetría. Al interior del bloque, mientras que persisten las asimetrías estructurales por tamaño (población, geografía, PBI) tiene lugar un conjunto de asimetrías dinámicas: una serie de cambios en el nivel de interdependencia intrazona y de tipo de inserción internacional de los países miembros, que no se da en todos con la misma intensidad y condiciona las discusiones actuales con respecto al futuro del bloque en sentido centrífugo. En las relaciones externas, hay un segundo juego de asimetrías de la región con el resto del mundo, que sí es compartido y que actúa como fuerza centrípeta. Los países del Mercosur enfrentan una inserción cada vez más primarizada y de carácter interindustrial que proyecta una mayor vulnerabilidad para las políticas exteriores. De cara a las relaciones externas la región es un rule taker antes que un rule maker. Mientras que la asimetría interna y la menor interdependencia dan lugar a las narrativas de flexibilización (y eventual ruptura del bloque); las asimetrías externas de la región tienden a ser subestimadas en dicha discusión y podrían ser claves para el devenir regional.