Políticas públicas y emigración en Paraguay: un acercamiento a las causas de la "acción-omisión" estatal en la temática (Período 1990-1996)

LÓPEZ, MAGDALENA

Asunción, Paraguay

Taller; II Taller “Paraguay como objeto de estudio. de la ciencias sociales”.; 2009

Grupo de Estudios Sociales sobre Paraguay (IEALC-FSOC-UBA) y Asociación Paraguaya de Estudios de Población (ADEPO)

El presente resumen se desprende de un estudio exploratorio realizado recientemente que busca dar luz a la relación existente entre políticas públicas a largo plazo y su influencia sobre los movimientos poblacionales, centralizándonos en el análisis de la emigración en Paraguay. Haciendo un recorte entre los años 1990y 1996, dado que entre el ’90 y el ’94 se registró el mayor número de paraguayos emigrados a Argentina de los últimos tiempos. El proceso de emigración de paraguayos hacia el resto del mundo y en especial a Argentina cuenta con muchos años de existencia. Es por esta causa que resulta extraña la carencia de un estudio exhaustivo de la situación que haya generado políticas públicas y reglamentaciones (leyes, normas, etc.) que acompañen dicho fenómeno y den un marco de apoyo al ciudadano paraguayo que desea emigrar. El estado, en todas sus esferas —entendido como el único con la competencia de generar políticas públicas— debe ocuparse de asegurar que el proceso migratorio sea una decisión del individuo al que se le garanticen todos sus derechos durante el mismo, generando para ellos los acuerdos necesarios con países de recepción, así como las redes políticas y sociales de contención. Frente a estos requerimientos, nos encontramos con un Estado Paraguayo que carece de las herramientas mencionadas y que está actualmente replanteándose una política poblacional luego de muchas décadas de flujos migratorios no acompañados e incluso desconocidos. Ante dicho panorama surgen preguntas-hipótesis respecto a las causas que han determinado la omisión gubernamental respecto a esta área. Las posibles respuestas atraviesan una amplia gama de fenómenos de la vida política y económica del país, como del contexto social del  que el emigrado parte. Un estado que naturaliza la emigración y no ejerce uso de su poder para “mejorar” dicho proceso genera un “vacío” que no puede solventarse con el aumento de redes sociales o de ong’s que apoyen al individuo en su decisión de emigrar. Con este artículo se pretende entender las causas posibles por las que el estado paraguayo no ha generado políticas serias que den un marco de seguridad al emigrado y a su vez, un conjunto de políticas que le permitan ejercer su derecho a “no migrar” —tales como seguridad de acceso laboral, salud y educación pública y de calidad, entre otros—. Con un recorrido inicial por la definición de política pública, su utilidad dentro del funcionamiento estatal y su uso estratégico en temas de población; siguiendo luego por el estudio del caso paraguayo con un análisis de la ley 978 y de su contexto histórico-político de sanción y finalizando con posibles causas del marcado “desinterés” de los gobiernos de turno por dicho tema en el período marcado (agregando el actual proceso de puesta en marcha de la política de población) este artículo pretende poner en discusión la temática que no ha sido abordada profundamente.