Las carreras políticas de los legisladores porteños: profesionales, líderes partidarios y militantes periféricos

MATÍAS LANDAU

Belo Horizonte

Congreso; 10 encontro Associação Brasileira de Ciência Política; 2016

ABCP

Los estudios sobre la profesionalización de la política tienden, por lo general, a situar la reflexión en un plano nacional. Sin embargo, son menos frecuentes los estudios que indagan la relación entre política y profesión en un plano local, como procuro hacer en esta presentación, a partir del caso porteño. Las lógicas políticas de la Ciudad de Buenos Aires, por su importancia en la política argentina, muchas veces son interpretadas desde marcos que nacionalizan lo que allí ocurre. Sin embargo, pese a la innegable relación con la política nacional, muchas de las dinámicas que constituyen su vida política municipal siguen teniendo características locales, signadas por una menor profesionalización y cierre del campo político, aspecto que trasciende el caso porteño, ya que se inscribe en el mayor grado de apertura y permeabilidad de los espacios locales respecto a los nacionales. Para reflexionar sobre estas cuestiones, el objetivo de la presentación es analizar comparativamente diversas trayectorias personales y carreras políticas de quienes ocuparon el cargo de diputado de la ciudad en la Legislatura de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Para ello, nos basamos en datos propios, recolectados en una base de los individuos que ocuparon una banca en la primera sesión luego de la renovación del cuerpo de 60 diputados, entre 1997 y 2013. En total son 214 personas, que ocuparon 270 bancas . En una primera parte de la ponencia presentaremos datos cuantitativos, procurando realizar un análisis prosopográfico a partir de algunas variables claves que permiten delinear múltiples escalas, trayectorias y formas de inscripción partidarias y técnicas de los diputados de la ciudad. Para ello nos centramos en el cruce de tres variables: 1.Tipo y nivel de cargos ocupados. Los datos obtenidos muestran situaciones disímiles. En un extremo, un 30% (64 individuos) sólo tuvieron cargos legislativos y a nivel municipal. Muchos de ellos, sólo ocuparon la banca por un período. En el extremo opuesto, un 40% (84 individuos) accedieron a un cargo a nivel nacional, ya sea legislativos, ejecutivos o ambos.2.Jerarquía de cargos ocupados. Sólo un 4% accedió a un cargo jerárquico a nivel nacional (de rango ministerial o viceministerial). Y sólo un 20% llegó a ocupar cargos de un rango similar (jefe de gobierno, secretario o subsecretario) a nivel local. Es decir que la gran mayoría se mantuvo en cargos de mediana o baja jerarquía. 3.Trayectoria en cantidad de años. Tomando en cuenta el tiempo transcurrido en cargos legislativo o ejecutivos, la mayoría, el 45% (96 personas) tuvieron extensiones entre 5 y 10 años. Un 30% (66 casos) han conseguido realizar carreras extensas, de más de 11 años. Y el 25% restante (52 casos) han tenido un pasaje efímero por cargos públicos, ya que sólo han tenido un mandato como diputado de la ciudad, sin continuidad posterior.A partir de estos datos, construimos una tipología de carreras, dividiendo en las exitosas (11 años o más en la gestión pública, con cargo jerárquico en el ámbito nacional y/o municipal), medias (11 años o más en la gestión pública, sin cargos jerárquicos en ningún nivel; 5 a 10 años, con o sin cargos jerárquicos; 4 años o menos con dos cargos) y esporádicas (4 años o menos en la función pública, sólo en su banca de diputado de la ciudad).En la segunda parte complementamos estos datos con un abordaje cualitativo, con el propósito de comprender la relación entre estas formas de realizar las carreras políticas y las trayectorias personales de los individuos que ocuparon los cargos públicos analizados. Partiendo del supuesto de que la carrera política profesional es sólo una de las formas en las que se expresa el vínculo entre los individuos, los partidos y la política, analizamos la existencia de tres tipos ideales: el profesional, que hace de su permanencia en los cargos públicos su forma de adscripción al mundo político, moviéndose con éxito dentro de las transformaciones del sistema de partidos nacional o local; el militante, asociado con una vinculación intensa a un medio partidario, por lo general de izquierda o de partidos pequeños y esporádicos, que le permite acceder al cargo pero no a hacer una carrera política extensa; y el ocasional, ligado con la llegada al cargo a través de un vínculo personal con algún referente partidario, pero que no abre luego más que un paso efímero por el mundo político.