DEBATES Y CONTROVERSIAS EN TORNO A LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA TIERRA EN ARGENTINA

BARBETTA PABLO

Facultad de Derecho UBA

Congreso; XI Congreso Nacional y I Latinoamericano de Sociología Jurídica; 2010

Sociedad Argentina de Sociología Jurídica

En los últimos años una gran cantidad de investigaciones han puesto en cuestión al modelo de desarrollo agropecuario basado en el agronegocio resaltando las consecuencias a nivel social y productivo que éste ha generado, a saber, una profunda concentración y polarización de la actividad agrícola con una acelerada desaparición de explotaciones, en un aumento de la superficie media de la explotaciones agropecuarias, un aumento en la desocupación en el sector (Teubal, Domínguez y Sabatino 2005; Teubal y Rodríguez; 2001), un aumentado en la conflictualidad en el agro argentino en torno a la propiedad de la tierra (Domínguez; 2009), una expansión de los problemas ambientales y casos de contaminación rural (Domínguez y Sabatino; 2005), la emergencia de la violencia en el campo (desalojos y/o cercamiento de poblaciones indígenas y campesinas, entre otros hechos violentos) (GER, 2004; GEPCYD; 2010). Frente a este escenario, la (re) emergencia, luego del último período dictatorial, de organizaciones campesinas e indígenas vuelven a poner en el centro del debate político una vieja cuestión: la función social de la propiedad. Esta última, íntimamente relacionada con el ejercicio del derecho de propiedad y frente a la ausencia de políticas públicas de reforma agraria en el país, ha sido debatida una y otra vez tanto por juristas y doctrinarios como por los principales actores subalternos de la estructura agraria y sus organizaciones (la Federación Agraria Argentina, las Ligas Agrarias y Campesinas en la década del 70 y el actual movimiento campesino). En la actualidad, el carácter excluyente del modelo del agronegocio imperante en el agro argentino, la sitúa nuevamente en el centro de la escena reactualizando viejos debates. La expresión “función social de la propiedad” en si misma carece de valor técnico concreto y constituye simplemente un concepto jurídico indeterminado, ya que cuando se habla de la función social de la propiedad, usualmente se quiere decir que los derechos de propiedad deben estar limitados y regulados por el Estado, de tal manera que los dueños tengan, además de derechos, responsabilidades con la sociedad. De aquí los sentidos que ésta adquiere, su implementación o no, dependerá de las lógicas policiales (Rancière; 1996) que atraviesan  los modelos de desarrollo agropecuario en los distintos períodos históricos. Pero también de las lógicas políticas (Rancière; 1996) de los distintos actores que disputan su sentido. En este contexto, el objetivo de este trabajo es analizar y comprender los debates y controversias que ésta ha generado y genera desde una perspectiva teórica que sitúa el debate más allá del campo jurídico. Intentaré sostener que se trata de un debate eminentemente político en torno a los modelos de desarrollo en pugna que interroga acerca del para quién de la tierra, el cómo y el qué de la producción agropecuaria. De esta manera, este trabajo estará divido en tres apartados. El primero de ellos, abordará las reflexiones entre los juristas acerca del derecho de propiedad y su relación con la función social de la propiedad. En el segundo, se analizará los sentidos y las políticas públicas en torno a la función social de la propiedad a partir de dos modelos de desarrollo agropecuario, el agroindustrial durante el período de industrialización por sustitución de importanciones (ISI) y del agronegocio. El último apartado estará dedicado a las reflexiones finales.