La política del ambiente en América Latina: una aproximación desde el cambio ambiental global

GÜNTHER, MARÍA GRISELDA; GUTIÉRREZ, RICARDO A.

Universidad Autónoma Metropolitana

Lugar: México; Año: 2017 p. 280

978-607-28-0932-1

La forma en que se entiende y aborda la crisis ambiental está vinculada con la atención que se presta a las políticas ambientales nacionales orientadas a combatir sus causas y efectos. Cuando la mirada se circunscribe al cambio climático, la atención se focaliza en las políticas de adaptación a ese cambio, las que por lo general son tan poco eficaces como los tratados internacionales en la materia. En cambio, desde la perspectiva del cambio ambiental global, todas las políticas ambientales (ampliamente entendidas) son relevantes para el estudio de la crisis ambiental y para la evaluación de sus posibilidades de transformación. Mientras las políticas de cambio climático tienden a centrarse en la adaptación a los cambios generados por la emisión de los gases de efecto invernadero, las políticas ambientales ?sectoriales?, como aquí las llamaremos, están vinculadas directamente con la mitigación del cambio climático y, más generalmente, con las causas del cambio ambiental global.La forma como se ha introducido en las políticas nacionales el tema del cambio climático en América latina ha obligado a los gobiernos a proponer políticas públicas, programas, estatutos y normas sobre la adaptación que desde luego van acompañadas con sumas importantes de los presupuestos nacionales para financiar estos programas, descuidando otros temas cruciales para la sostenibilidad del planeta y los seres que lo habitan.Por su parte, para las organizaciones ciudadanas este escenario de crisis ambiental global, es también escenario para una lucha global en la demanda por una justicia climática, para exigir mayor responsabilidad política, económica y jurídica por parte de los países industrializados y las grandes empresas emisoras, culpables de la crisis climática y beneficiados del modelo económico que la generó. Además de cumplir con las exigencias de reducción de sus emisiones domésticas de gases de efecto invernadero, se pide que estos países y grandes empresas transnacionales asuman el pago de la deuda climática mediante transferencias financieras y tecnológicas dirigidas a la adaptación y transición hacia sociedades sustentables en los países del Sur.En este contexto, teniendo en cuenta la apertura que trajo el proceso de cambio conceptual que llevó a la formulación del paradigma de cambio ambiental global, la reflexión y el análisis desde esta perspectiva holística se ha vuelto también una constante en la búsqueda de respuestas. Si bien las miradas son diversas, dado que los autores provenimos no solo de distintos países sino también de diferentes disciplinas, tradiciones teóricas y enfoques metodológicos, en este libro nos hemos propuesto abordar las políticas ambientales lationamericanas partiendo desde lugares compartidos, especialmente desde la noción de cambio ambiental global como paradigma de transformación deliberada. Esto implica no solo examinar las distintas aristas de la problemática ambiental (más allá del cambio climático) y sus determinantes y consecuencias sociales y políticas sino también contemplar la posibilidad de transformación en un sentido positivo y deliberado.Así, partiendo del cambio ambiental global como paradigma de transformación deliberada, otorgamos relevancia, en el estudio de las políticas ambientales, a la acción social y a su interacción, por distintos canales, con la acción estatal. Es a partir de la interacción estado-sociedad, en sus múltiples formas, que pensamos y analizamos el potencial transformador de la política ambiental (y las políticas públicas en general). Toda política pública conlleva modificaciones y alteraciones del estado de la sociedad y su ambiente. Esas modificaciones inciden en contextos sociohistóricos específicos y afectan los comportamientos de los miembros de la sociedad a partir de deseos e intenciones más o menos directas procedentes de la autoridad pública. Toda política pública conlleva la potencialidad de un cambio social, es decir, una relación de causa-efecto contenida en las disposiciones que rigen y fundamentan la acción pública considerada. Esta relación puede estar explícita como no en los textos legales o en el acto por el cual la autoridad pública ha decidido actuar formalmente. Por lo tanto estudiar el modo en que una política ambiental se formula e implementa, precisar sus determinantes sociales y políticos y evaluar sus impactos concretos resulta fundamental para sopesar la capacidad transformadora de esa política. Ello vale igualmente para los casos en los que la implementación de una determinada política queda trunca (como sucede tantas veces en el área ambiental) o esa política no genera los efectos esperados, porque ello permite evaluar la capacidad transformadora de esa política por la negativa, esto es, a partir de aquello que la obstaculiza.Consonantemente, el objetivo último de este libro, a través de las investigaciones y reflexiones que contiene, es resaltar el papel central que cumplen las políticas públicas en el marco del cambio ambiental global para incidir en la construcción de otra relación sostenible entre los seres humanos y el resto de la naturaleza. Para ello, se propone mostrar de qué manera (y hasta qué punto) las políticas ambientales de distinto tipo han logrado articular en el nivel nacional a distintos actores sociales y estatales, sintonizarse con esfuerzos internacionales globales o regionales (teniendo en cuenta las necesidades y particularidades locales) y evaluar sus resultados en términos de impacto y cambios en el imaginario hegemónico que promueve una relación utilitarista de los seres humanos respecto a la naturaleza.