Cuando los expertos hacen política: gestión del agua y política estadual en Brasil

GUTIÉRREZ, RICARDO A.

Buenos Aires

Taller; Taller de Investigación Ciencia, Técnica y Sociedad; 2007

Centro Franco-Argentino de Altos Estudios

Este trabajo examina el papel del conocimiento experto y de la interacción entre expertos y actores políticos en el lanzamiento e implementación de reformas de política pública. Mediante la comparación de la reforma de la gestión del agua en tres estados brasileros (Ceará, Paraná y Rio Grande do Sul), busca explicar cómo expertos supuestamente ?apolíticos? pueden comenzar y conducir un proceso de reforma a pesar de la ausencia inicial de una fuerte demanda política o social para que así lo hagan. Los expertos tienden a representarse a sí mismos como ?apolíticos?. Esto se aplica incluso a aquellos expertos interesados en la formulación e implementación de políticas públicas, quienes suelen considerar que su función social consiste en proveer las mejores soluciones técnicas a problemas públicos. Sin embargo, mucho de lo que esos expertos realmente hacen está vinculado con la política ? sea porque los expertos ?hacen? política o porque la política partidaria influye de diferentes modos en la actividad de los expertos. Las explicaciones de las reformas de política pública en América Latina y otros países en desarrollo (más notablemente en las áreas económica, social y administrativa) tienden a centrarse en factores ?exógenos? a la labor de expertos y burócratas, tales como: 1) un cambio o crisis en las condiciones sistémicas o estructurales, 2) la demanda o iniciativa proveniente de actores políticos o sociales, y/o 3) la presión de organizaciones internacionales. En cambio, este trabajo trae al primer plano el rol proactivo de los expertos como agentes ?endógenos? de la reforma de la gestión del agua en Brasil. Al focalizarse en el rol de los expertos como innovadores en materia de política pública y como intermediarios políticos, este trabajo presta especial atención a cómo el conocimiento experto se entremezcla con la influencia política y funciona consecuentemente como un recurso para la formulación, el debate, la aprobación y la ejecución de propuestas de política pública.