El problema de la interjurisdiccionalidad en la gestión local: políticas ambientales en los municipios de la Región Metropolitana de Buenos Aires

GUTIÉRREZ, RICARDO A.

Rio de Janeiro

Congreso; XXVIII International Congress of the Latin American Association; 2009

Latin American Studies Association

En el área ambiental, al igual que en otras áreas de política pública, la articulación entre la escala metropolitana de los problemas y la escala municipal de gobierno es tan central como conflictiva para la solución de los problemas ambientales metropolitanos. Esta ponencia explora la tensión local-metropolitano tomando como objeto de análisis la gestión municipal de políticas ambientales en los partidos bonaerenses de la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA). Busca responder los siguientes interrogantes: ¿Cuáles son las responsabilidades, capacidades y limitaciones de los gobiernos municipales bonaerenses en materia de políticas ambientales? ¿Existen, en el ámbito del RMBA, instancias para la coordinación interjurisdiccional de los problemas ambientales metropolitanos? ¿Cuáles son y cómo funcionan esas instancias? Se detecta que las políticas urbanas de los municipios bonaerenses son deficientes desde el punto ambiental a la vez que las instancias de coordinación metropolitana de las políticas ambientales son fragmentarias y muy incipientes. A lo largo de la ponencia se analizan una serie de factores que coadyuvan en esa doble deficiencia de las políticas públicas desde el punto de vista ambiental: carácter intrínsecamente transjurisdiccional de los problemas ambientales metropolitanos; sesgo anti-metropolitano del federalismo argentino; superposición de competencias no siempre claramente distribuidas y brecha entre competencias formales y funciones de hecho; sesgo anti-metropolitano de los programas de reforma implementados desde el retorno a la democracia; baja prioridad de los temas ambientales en la agenda política de todo nivel; limitaciones presupuestarias de los gobiernos municipales; provincialización y nacionalización de la política partidario-electoral local; debilidad burocrática del estado argentino en todos sus niveles; y bajo impacto político del activismo ambiental. Combinados, esos factores producen el doble efecto de 1) fortalecer el localismo estrecho de la gestión municipal y 2) desincentivar la creación y funcionamiento de instancias de gestión metropolitana, dificultando por ambas vías la solución de los problemas ambientales metropolitanos.