¿Construyendo capacidad interjurisdiccional? El derrotero de la gestión pública local de las políticas sociales y ambientales en el Conurbano Bonaerense, Argentina?

ALONSO, GUILLERMO; GUTIÉRREZ, RICARDO A.; MERLINSKY, MARÍA GABRIELA

Quito

Congreso; VI Congreso Latinoamericano de Ciencia Política; 2012

ALACIP

En el contexto de un Estado federal como el argentino, cobra cada vez mayor relevancia académica y política indagar sobre los desafíos que la necesidad de articulación interjurisdiccional le plantea a la gestión pública. Más aún cuando los procesos de descentralización de competencias y servicios hacia las unidades subnacionales han sido características destacadas de las dos décadas recientes. Nuestro trabajo busca indagar acerca de las tensiones que se observan en las relaciones intergubernamentales desde el punto de vista del eslabón más débil de la cadena estatal, esto es el nivel local-municipal. Y lo hace a través del análisis de políticas públicas que, ya sea por la descentralización creciente (políticas sociales) o por su naturaleza interjurisdiccional-intensiva (políticas ambientales), constituyen ámbitos adecuados para la comprensión de la problemática de la gestión pública interjurisdiccional. Nos basaremos en el estudio de caso de dos municipios del Conurbano Bonaerense (el cordón de municipios que rodean a la capital argentina), analizando la gestión de políticas ambientales y de salud, mediante un análisis comparativo tanto entre las políticas como entre los municipios. Nuestra hipótesis de trabajo sugiere que la capacidad de gestión de los gobiernos municipales en ambas áreas de política depende no sólo del desarrollo de las capacidades organizacionales de su aparato administrativo, sino sobre todo de la posibilidad de lograr una adecuada capacidad de articulación interjurisdiccional. Los casos son el municipio de Avellaneda y de General San Martín, y el análisis abarca el período 2007-2011. En nuestro estudio, hemos priorizado un enfoque contextual de las políticas públicas. En una primera etapa de trabajo, se realizó un relevamiento de datos de fuente secundaria para elaborar un diagnóstico ambiental, económico, social y socio-demográfico de cada municipio. A partir de allí se definieron los principales nudos problemáticos en materia de políticas sociales y ambientales. En una segunda etapa, se realizaron entrevistas a funcionarios de diferentes áreas del municipio con competencia en esos temas. Un análisis más pormenorizado de los testimonios de los funcionarios nos permitió obtener un ?mapa existente? del entramado de políticas sociales y ambientales municipales. Aunque debe aclararse que en este documento de trabajo solo consideraremos dentro de las políticas sociales lo referente a la política de salud.