La promoción de la energía eléctrica de fuentes renovables en Argentina ¿Fuente de eficiencia energética y/o estrategia de desarrollo productivo?

MARÍA EUGENIA CASTELAO CARUANA

Paraná

Jornada; XI Jornadas Nacionales de Investigadores de las Economías Regionales Territorios y actores sociales ¿Oportunidades para todos o alternativas para pocos?; 2017

Centro de Estudios Urbanos y Regionales; Universidad Nacional de Entre Ríos

Desde la década del 70, el Estado argentino ha formulado políticas de promoción de Energía de Fuentes Renovables (EFR) con distintos niveles de voluntad política y escasos resultados. Tal es así que en el año 2016 solo el 2% de la energía eléctrica ofertada en el Mercado Eléctrico Mayorista (MEM) correspondía a fuentes renovables.En el año 2015, a partir de la promulgación de la ley 27.191 de Régimen de Fomento Nacional para el uso de Fuentes Renovables de Energía destinada a la Producción de Energía Eléctrica, el Estado nacional formula, una vez más, un programa dirigido a incrementar la competitividad del sistema energético nacional y promover el desarrollo de nuevas industrias y mercados asociados a la EFR.No obstante el entusiasmo de algunos actores públicos y privados en esta primera etapa -caracterizada por la visibilidad de numerosos proyectos de EFR y la disminución de su precio de oferta al MEM-, otros cuestionan la concepción de este programa energético y su capacidad de promover un modelo energético descentralizado y orientado a potenciar el desarrollo productivo de los territorios.Centrado en la cadena de valor de la bioenergía, este trabajo se propone indagar acerca de la orientación de estas políticas y las barreras del entorno y de mercado que, desde la perspectiva de los propios actores, condicionan la efectividad de estas políticas como estrategia de desarrollo de nuevas industrias y mercados asociados a la generación de energía a partir de biomasa seca o húmeda en los territorios. El análisis se basa en información de fuentes secundarias, y entrevistas semiestructuradas personales y telefónicas con agentes de la cadena de suministro de la bioenergía, funcionarios de instituciones de investigación y desarrollo y de programas públicos, y expertos en política energética.Esta investigación muestra que, en la actualidad, la política energética nacional enfrenta, por un lado, limitaciones físicas para promover en el corto plazo un modelo de desarrollo energético de fuentes renovables descentralizado. Por otra parte, la presencia de una industria de la bioenergía emergente y la ausencia de políticas ambientales y agroindustriales que, en articulación con la política energética, promuevan su desarrollo condiciona la incorporación de esta tecnología y su impacto en los territorios. La percepción de los actores apoya este diagnóstico y enfatiza la existencia de barreras financieras y la ausencia de un marco legal y regulatorio -energético, productivo y ambiental- adecuado a esta tecnología.