La Economía Social y Solidaria en América del Sur: la construcción de un nuevo modelo de política social

MARÍA EUGENICA CASTELAO CARUANA; CYNTHIA SRNEC

DOCUMENTOS DEL CENTRO DE ESTUDIOS DE SOCIOLOGÍA DEL TRABAJO

Universidad de Buenos Aires

Lugar: Buenos Aires; Año: 2014

A partir de la década de 2000, se sucedieron importantes cambios políticos y sociales en América del Sur que marcaron la transición hacia lo que algunos autores denominan modelo de intervención estatal de ?tercera generación? (Arriagada, 2006; Gudynas y otros, 2008). En este proceso, los gobiernos de la región reconocieron el déficit integrador del modelo tradicional de economía mixta -basado en decisiones y acciones de empresas capitalistas y públicas- y la necesidad de promover la inclusión social mediante el trabajo, la participación democrática y la construcción de ciudadanía (Defourny, 2003; Favreau, 2005).En paralelo, prosperaron en la región formas de organización autogestionadas y de propiedad colectiva dirigidas a satisfacer necesidades y demandas sociales y políticas. En su interacción con los actores públicos, estas experiencias manifestaron demandas heterogéneas así como la necesidad de participar en la distribución de los recursos públicos. Paulatinamente, estas iniciativas comenzaron a ser identificadas con la economía social y solidaria (ESyS) junto a las organizaciones que históricamente conforman la economía social: cooperativas y mutuales.En este marco, algunas políticas estatales en materia de pobreza y desempleo en América del Sur implementaron nuevos instrumentos y formas de abordar la vulnerabilidad social incorporando en su diseño a la ESyS.Este trabajo analiza las características sustantivas y normativas de las políticas públicas que involucran a la ESyS y han sido implementadas en América del Sur durante la década del 2000 con el objetivo de favorecer la inclusión social y generar empleo. En una primera sección, se realiza una breve revisión teórica sobre los modelos de política social en la región, su relación con el Estado y sus implicancias sobre las acciones de gobierno. En segundo término, se desarrolla una tipología de los enfoques normativos e institucionales de la ESyS vigentes en América del Sur para dar cuenta del reconocimiento de la ESyS, el tipo de organismos gubernamentales de promoción y de su papel en la formulación e implementación de las políticas sociales.En tercer lugar, se realiza un análisis sobre el diseño de los programas nacionales más ilustrativos de política social con referencias a la ESyS aplicados en Argentina, Brasil, Ecuador, Uruguay y Venezuela. Este análisis contempla los objetivos normativos de la solución prevista para resolver los problemas públicos; la definición de los grupos-objetivo y su papel en la implementación; y los medios disponibles para tal efecto. Asimismo, se analiza la distribución de competencias y responsabilidades entre los actores públicos y privados que finalmente relacionan los postulados de la política y su aplicación concreta en un territorio determinado.Finalmente, a modo de conclusión se presentan reflexiones sobre las perspectivas de intervención pública en torno a la ESyS en materia de política social en la región, sus potencialidades y las limitaciones que estas políticas enfrentaron en el período analizado.