Políticas migratorias e integración regional. La libre circulación y los desafíos a la ciudadanía

AGUIRRE, ORLANDO; MERA, GABRIELA; NEJAMKIS, LUCILA

Migraciones y Mercosur: una relación inconclusa

Editorial Catálogos - Universidad de Buenos Aires

Lugar: Ciudad de Buenos Aires; Año: 2010; p. 51 - 71

El proceso de integración regional del MERCOSUR, desde su conformación a principios de la década del noventa y a lo largo de los años, ha ido lentamente avanzando desde lo puramente económico y comercial, en gran medida relacionado al contexto económico-político en el que fue creado, hacia objetivos que apuntan a un mayor fortalecimiento político, social y cultural. En este marco, la temática migratoria -cuestión fundamental dada la larga tradición de movimientos e intercambios poblacionales que ha caracterizado la relación entre los países de la región- comenzó a ocupar su espacio en la agenda política del MERCOSUR, aunque de manera limitada.  A partir de estos procesos, la discusión en torno a la ciudadanía resulta ineludible, en la medida que todo proceso de integración que apunte a convertirse en un mercado común, aunque sea a largo plazo, necesariamente conlleva desafíos a la institución y el ejercicio de la ciudadanía, tradicionalmente vinculada al Estado-Nación.  En el tratamiento de la cuestión migratoria en el ámbito del MERCOSUR, emerge una noción de gran relevancia para esta problemática: la libre circulación. Esta ha sido considerada, en ámbitos políticos y académicos, como un primer paso hacia el desarrollo de un espacio común entre los países, que eventualmente podría abrir camino a políticas públicas que sean objeto de atención comunitaria. El propósito de este trabajo consiste en analizar el tratamiento que ha tenido la libre circulación en el ámbito de decisión política del MERCOSUR y las eventuales relaciones que podrían establecerse con una idea de ciudadanía a nivel regional. En este sentido, veremos que más allá de la retórica, muchos de los avances han sido limitados, y en gran medida siguieron atravesados por visiones restrictivas vinculadas al control de la población y a la lógica del Estado-Nación, otorgándole a éste la última palabra en la práctica concreta. Cuestión fundamental, dado que la migración es siempre un tema sensible para los Estados, que tradicionalmente han hecho de ella un problema de seguridad, y en este sentido el Mercosur no es la excepción.