Intégration régionale et aménagement du territoire dans le MERCOSUR: frontières, réseaux et dynamiques transfrontalières

ALEJANDRO FABIAN SCHWEITZER

ANRT

Lugar: Lille; Año: 2000 p. 591

En el escenario de la integración de los países de América del Sur América en el MERCOSUR, los tiempos de la integración de las regiones fronterizas y el tiempo de la investigación son contemporáneos, por lo que se hace muy difícil recuperar el aliento para hacer frente las necesidades de las sociedades de frontera que se enfrentan a estas situaciones. Estas poblaciones están percibiendo en muy pocos años cómo pasan de ser habitantes de espacios periféricos, casi siempre olvidados, a vivir en regiones que pueden convertirse en la "central" en el Mercosur, aún en formación. Otra percepción es sobre la posibilidad de recuperar su papel como actores fronterizos, perdido con el debilitamiento de las políticas de colonización y ocupación de los espacios fronterizos y jugar de nuevo la carta de la integración. Los procesos transfronterizos sobre los que se realizan las interacciones, que conducen a la construcción de nuevas identidades en las fronteras interiores del MERCOSUR están estrechamente relacionados con la situación fronteriza y los cambios en las funciones que ocupan estos límites, en la medida que dejan de desempeñar el papel de obstáculos. La debilidad de las políticas regionales aplicadas hasta ahora en los países del MERCOSUR es una gran diferencia en comparación con las iniciativas de la Unión Europea. En el MERCOSUR, se trata más bien de estrategias aisladas, aplicadas simultáneamente con la reforma del Estado - tales como las políticas de descentralización- y van acompañados de una competencia entre todos los niveles de gobierno, inter e intra-regional, en el contexto de las condiciones externas determinadas por los neo-liberal. El objetivo general de la investigación fue el estudio de los cambios territoriales resultantes de la implementación de la reestructuración económica y la integración regional - tanto parte de los fenómenos relacionados con la globalización en los territorios del sur de América Latina, con especial énfasis en las zonas fronterizas, donde estos procesos están más avanzados. Para ello se han estudiado fundamentalmente la dinámica de las regiones fronterizas de la Argentina en el Mercosur - Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. El punto de partida fue el análisis de las modalidades actuales de articulación y las relaciones de poder entre los actores locales, regionales, nacionales e internacionales presentes en estas regiones y la estructura territorial, como soporte y expresión de estas relaciones. Se ha estudiado asimismo las iniciativas de integración y cooperación interregional transfronteriza, la construcción de proyectos de infraestructura y ordenamiento del territorio, especialmente en lo relativo a la constitución de redes transfronterizas. El estudio de casos fue precedido por un paso concreto de análisis exploratorio y tratamiento comparativo del conjunto del espacio fronterizo, a partir de la construcción de una base de datos de estas regiones, acompañada por la producción de cartografía sobre las principalees características de estructuración de estas áreas en diferentes niveles y escalas, con uso de sistemas de información geográfica. Este paso consistió concretamente en el estudio de 19 micro regiones de la frontera, lo que se refiere a las actividades y procesos llevados a cabo por los actores y las características más importantes de la estructura territorial. Dos estudios de caso se han llevado a cabo, el primero en la Triple Frontera del Iguazú, donde la aglomeración trinacional de Ciudad del Este, Presidente Franco y Hernandarias en Paraguay, Foz do Iguaçu en Brasil y Puerto Iguazú en Argentina, pasó de tan sólo 10.000 habitantes en 1960 a casi 600.000 estimados en 1998, con la construcción de la represa de Itaipú. El segundo, en la frontera argentino-paraguaya de Encarnación - Posadas, donde esta la represa de Yaciretá en marcha desde 1993. Se han incorporado algunas consideraciones sobre dos micro-regiones en las fronteras de Argentina y Uruguay, Concordia-Salto, donde se sitúa Salto Grande, la primera represa binacional de la Cuenca del Plata y Buenos Aires Colonia. De las consideraciones realizadas sobre las micro-regiones analizadas se plantea una serie de conclusiones generales sobre la cuestión de la dinámica fronteriza, especialmente donde se encuentran dos tipos de estrategias que los actores locales y regionales están impulsando como ser la reconversión de actividades y/o la clientelización por estado y por las redes privadas, a veces vinculadas a los tráficos ilegales y de alianzas con actores externos. También se ha planteado nuevos problemas encontrados durante el desarrollo de la investigación, sobre la cual la tesis constituye un primer paso para generar un enfoque global de estas regiones en transformación. Las investigaciones futuras y las propuestas resultantes deberían perseguir los objetivos de ayudar a los agentes fronterizos a revelar sus propias capacidades, con algunas contribuciones que se les pueda transferir. Desde el punto de vista metodológico, se podrían aplicar esta metodología sobre otros micro-regiones y desarrollar y mejorar variables cualitativas.