El concepto de exclusión social: marco analítico y potencialidades para las políticas sociales

KESSLER, GABRIEL

Lima, Perú FONCODES

Otro; Seminario Exclusión social, políticas incluyentes y gerencia social; 2004

FONCODES-INDES/Perú

En la última década ha habido una gran difusión del concepto "exclusión social", tanto en las ciencias sociales, el debate político y, en menor medida, en la formulación de políticas sociales. Mucho de los que se han sentido seducidos por la noción confiaban en su productividad para superar las limitaciones de la idea de pobreza: la exclusión social sería un prisma de análisis más certero para dar cuenta de una "nueva cuestión social". Sus detractores, por el contrario (ver argumentan su imprecisión teórica, la multiplicidad de esferas para la que su utiliza, señalando que nada nuevo agrega a conceptos ya pre-existentes. Sin lugar a dudas es válida la pregunta sobre qué de nuevo aporta este concepto y en este trabajo, elegimos intentar responderla en relación a dos cuestiones: la primera, la utilidad del concepto en la formulación de políticas sociales. Para ello nos referiremos a dos paradigmas diferentes de exclusión social y su articulación con políticas sociales. En la segunda parte, este trabajo se centra en uno de las dificultades del concepto: los problemas para su  operacionalización. De hecho, la sensación generalizada es que los intentos llegan, por otro camino, a definir como excluidos a...los pobres. Si esto es así, es decir si metodológicamente, no llegamos a recortar una población particular, que incluya pero no coincida en su totalidad con las que se definen por las mediciones de pobreza, el concepto entonces mostrará una limitación fundamental. Por ello, la segunda parte del trabajo desarrolla una propuesta teórico-metodológica cuyo objetivo es marcar la productividad del concepto. A partir de su articulación con el concepto de "activos sociales" permite describir otras poblaciones que las consideradas pobres.